Хорошо, что приехал: эксперты оценили предложения Дмитрия Медведева по «проблеме-2016»

Право открыть дискуссию руководитель местного офиса ФоРГО Елена Волова предоставила главе регионального отделения Российского союза промышленников и предпринимателей Андрею Романову. Судя по довольной улыбке, он всё ещё находился под впечатлением от вчерашней церемонии открытия нового собственного производства — молочного комплекса «Залесье-Агро» в Полесском районе. Романов совершил короткий экскурс в историю, очертив причины и последствия принятия как первого закона об особой экономической зоне (и длящегося до 1 апреля 2016 года его переходного периода), так и второго, действующего сейчас 16-ФЗ. По его словам, несмотря на 90-миллиардные инвестиции 94 резидентов нынешней ОЭЗ, структура региональной экономики до сих пор серьёзно зависима от тех предприятий, которые должны были за время переходного периода адаптироваться к новым реалиям.

«Если мы ничего не сделаем, то более 500 компаний, имеющих сегодня сертификаты происхождения (товара на территории ОЭЗ — прим. „Нового Калининграда.Ru“), основная их масса, сократят производство на 70–75 процентов, последует соответствующее снижение количества рабочих мест, снижение отчислений в бюджеты различных уровней и шок для экономики региона», — сообщил неприятный, но не очень свежий прогноз Романов. По его словам, проблема эта давно известна и обсуждалась на различных площадках уже 2 года, но чёткий механизм её решения появился лишь после приезда Медведева и подписания соответствующего протокола совещания, прошедшего в Калининграде под его председательством 13 мая.

Напомним, предложенные Медведевым решения предполагают среди прочего проработку механизма предоставления калининградским предприятиям субсидий на поддержку рынка труда после 1 апреля 2016 года, оценку возможности снижения порога входа в число резидентов действующей в регионе ОЭЗ со 150 млн до 50 млн рублей, изучение перспективы упрощения таможенного администрирования, представление предложений о субсидировании затрат на железнодорожные перевозки произведённых в регионе товаров. Кроме того, речь идёт о возможности включения в число резидентов ОЭЗ предприятий туристической отрасли, развития на территории зоны портовой деятельности. Также в протокол вошли предложения по налогообложению с использованием механизма отложенных платежей и регулированию энерготарифов.

«В январе—феврале шло обсуждение на федеральном уровне, но восприятие чиновниками было более негативным, — признался глава местного отделения РСПП. — Визит состоялся, он успешен, но он не итоговый». При этом, уверен Романов, сам факт приглашения в регион премьера, двух его замов и членов кабинета министров — это положительный знак. Решения, которые были приняты на совещании и закреплены в протоколе, Романов назвал политическими и признал, что необходимых для их реализации нормативно-правовых актов пока нет. Но пообещал «по мере сил и возможностей держать руку на пульсе».

Президент другой ведущей бизнес-ассоциации региона — Калининградской торгово-промышленной палаты — Алексей Зиновьев по обыкновению аккуратно сообщил, что наблюдает некое «изменение парадигмы». В предыдущие годы дискуссия на различных площадках, включая КТПП, заявил Зиновьев, шла в сторону разработки проекта некоего закона об экономическом статусе региона. «Сейчас в приоритете — параллели с Крымом, субсидии для бизнеса… Есть поручения, которые нужно ещё посмотреть, как будут сформулированы», — осторожно оценил итоги визита Медведева президент палаты. Но тут же исправился, назвав в числе явных доказательств позитивного отношения к региону федерального центра как участие в проведении Чемпионата мира по футболу-2018, так и атомную станцию. Строительство которой, как известно, приостановлено.

Всё же Зиновьев не смог обойти стороной самый свежий пример «позитивного отношения федерального центра» — ситуацию, в которой оказались региональные производители чековой ленты. Враз потерявшие таможенные льготы после того, как коллеги Зиновьева из федеральной ТПП признали их товар не соответствующим статусу изготовленного в особых экономических условиях. А сейчас столкнувшиеся с намерением таможенников начислить якобы невыплаченные пошлины задним числом. «Многие уже сидят на чемоданах, они выпали из переходного периода, большинство принимают решение двигаться на восток», — отметил Алексей Зиновьев. Но закончить предпочёл на мажорной ноте, сообщив, что хоть в ситуации с решением проблемы-2016 и есть «много правовых дыр и неясностей», наличие поручений Медведева — «это здорово».

Экс-замминистра экономики правительства области, а ныне — вице-президент «Автотора» Михаил Городков сообщил, что обычно часть решений, которые принимаются по итогам совещаний, подобных «медведевскому», остаются лишь на бумаге. А с другой частью происходит то, что Городков назвал изящным термином «мурыжить». В качестве примера он привёл так называемые «майские» указы президента Владимира Путина, касающиеся социальной сферы; как известно, реализованы они сегодня, спустя 2 года после подписания, лишь наполовину. «Хорошо, что эти люди приехали, посмотрели на то, что в области есть не только „отвёрточники“, — сказал Городков. — Но надеяться на то, что всё, что было в поручениях, будет реализовано, не стоит». Однако добавил: «Поэтому нужно очень внимательно смотреть, чтобы они были такими, как их хочет видеть регион, вести работу на уровне федерального центра, где такие бумаги и пишутся».

Удовлетворение Городкова приездом «этих людей» понятно ещё и потому, что именно «Автотор» стал одной из точек внимания Медведева. И именно там, на производстве, руководители холдинга озвучили премьеру тревогу по поводу явно политической рекомендации канадского правительства партнёрам российских автосборщиков, концерну «Магна», прекратить сотрудничество. То ли благодаря, то ли вопреки реакции Медведева, посоветовавшего избавляться от таких партнёров без сожаления, «Магна» отказываться от участия в мегапроекте по созданию целого автогорода под Калининградом пока что не стала.

В качестве тех решений, которые могут быть реализованы с наименьшей вероятностью, Михаил Городков назвал субсидирование транспортной составляющей, изменения в части социальных платежей бизнеса, а также таможенные вопросы. Вообще же, уверен Городков, региональная экономика страдает от дефицита компетенции, который вряд ли можно ликвидировать с помощью льгот, субсидий и преференций. «Реально конкурентноспособных отраслей, кроме переработки сои, так и не образовалось», — с сожалением констатировал итоги в том числе и своей работы экс-замминистра. И с неким фатализмом в голосе резюмировал: придумать универсальный рецепт для сохранения структуры областной экономики после 1 апреля 2016 года вообще вряд ли возможно.

Представитель «реально конкуретноспособной отрасли», финансовый директор ООО «Содружество» Александр Шендерюк-Жидков оказался самым оптимистично настроенным участником дискуссии. В том числе и потому, что, как он честно признался, проблема 2016 года его компании касается мало. Но, тем не менее, сообщил Шендерюк-Жидков, «приятно, когда бизнес слышат, на него реагируют, дают фидбэк». А из решений, закреплённых в протоколе совещания с Медведевым, он выделил ровно два момента: снижение соцвзносов, в первую очередь для малого и среднего бизнеса, а также субсидирование транспортных расходов для выравнивания их с остальной территорией России. То есть именно те, которые счёл малореализуемыми Михаил Городков. «Если две эти вещи помимо инвестиционной стабильности будут исполнены, то область не только зафиксирует статус-кво по 2016 году, но и получит новые точки роста», — скромно очертил круг желаемого финдиректор соевого гиганта.

После этого короткого всплеска оптимизма выступления вновь ушли в минорную тональность. Бизнес-омбудсмен Георгий Дыханов соообщил, что «пока что мало сделано для решения проблемы региона в целом — никто не говорит, что мы реальный офшор, как Крым». Что конкретно должно дать признание такого статуса региона, Дыханов объяснять не стал, однако предположил, что меры в части изменения экономического законодательства для Калининградской области должны быть «беспрецедентными», более того — регион нужно «полностью изъять из российского экономического пространства». И переподчинить администрирующие бизнес структуры, в первую очередь таможню, напрямую Москве. «У всех офшорных территорий должно быть управление из центра!» — безапелляционно заявил бизнес-обмудсмен. И назвал те меры, которые предлагали губернатор и правительство для компенсации потерь 2016 года, «более зрелыми», чем в итоге родил федеральный центр.

Впрочем, Дыханов не уточнил, о каких именно из сонма предложенных на региональном уровне мер идёт речь. Очевидно, что часть из них должна была содержаться в так называемой «новой редакции закона об ОЭЗ», которой теперь уже явно ожидать не стоит. Несмотря на то, что авторы «более зрелых мер», в частности — последние два областных министра экономики, Вадим Амстель и Анастасия Кузнецова, истово верили в то, что закон будет не только внесён в Госдуму, а даже и принят в ближайшее время. А депутату нижней палаты парламента от Калининграда Андрею Колеснику как-то раз даже пригрезилось, что Госдума включила работу над этим законом в число приоритетных на весеннюю сессию. Теперь, видимо, уже всем очевидно, что в форму федерального закона предложения по «проблеме-2016» облечены вряд ли будут.

Прочие выступления были чуть менее содержательными, какие-то в силу широты мысли экспертов, иные — потому что короткий регламент не давал возможности развить дискуссию. Так, к примеру, доцент кафедры экономики и предпринимательства КГТУ Владимир Кузин попытался напомнить, что увеличение числа инвесторов ОЭЗ в результате снижения инвестиционного порога до 50 млн может привести к серьёзному снижению налоговых поступлений и сокращению собственных ресурсов региона для развития инфраструктуры. Сразу несколько спикеров в ответ заявили о том, что куда важнее увеличение собираемого НДФЛ, остающегося, в том числе, в муниципалитетах, и, соответственно, развитие местных бюджетов. Но Кузин явно был настроен скептически. «За 20 лет реализации закона об ОЭЗ Россия не предприняла ничего для того, чтобы сделать свой рынок более открытым для калининградских товаров, — сказал он. — У нашего премьер-министра множество замечательных идей. Будем надеяться, что хотя бы эта будет реализована».

Звучали и совсем печальные ноты. Так, политтехнолог, бывший глава Ленинградского района, неудавшийся кандидат в вице-премьеры правительства, а ныне пробующий свои силы в ритейле Алексей Гвоздев констатировал, что федеральный центр так и не определился с тем, что же есть Калининградская область для страны. «Без политического решения будет очень сложно ориентироваться, — озвучил он очередную мысль, вряд ли способную претендовать на приз за оригинальность. — Область может быть непотопляемым дредноутом, может быть чемоданом без ручки, может быть регионом сотрудничества — от миссии очень многое может зависеть». А затем Гвоздев припугнул собравшихся, сообщив, что регион до сих пор как зависел, так и зависит от импорта по целому ряду позиций, включая бытовую технику, овощи и фрукты, а также некую «бакалею». И предположил, что вскоре «всё это подорожает на 40 процентов».

Конец встречи вышел несколько скомканным. Эксперты заполнили формы опроса, касавшегося внимания федерального центра к региону и тех мер поддержки, предложения по которым вошли в «протокол Медведева». Оказалось, что лишь по одному голосу из пары десятков было отдано за то, что внимание это исчерпывающе, а меры — комплексны и достаточны. С определённой долей вероятности можно предположить, что автором таких ответов был довольно улыбавшийся Александр Шендерюк-Жидков. А может быть — неведомо как попавший в число экспертов федерального околокремлёвского фонда обладатель странной должности «посол „Живого журнала“ в Калининграде» блогер Дмитрий Трунов. Его вклад в дискуссию ограничился фразой «я испытываю оптимизм».

В самом финале бизнес-омбудсмен Георгий Дыханов, вероятно вспомнив, что он всё же назначен на эту должность губернатором, воспрял духом и сообщил, что в случае снижения инвестиционного порога до 50 млн рублей число новых резидентов особой экономической зоны будет измеряться то ли тремя, а то ли пятью сотнями предприятий. А Андрей Романов крайне удивил всех единственным за весь вечер настоящим откровением — он сообщил, что итоговый вариант протокола совещания под руководством Медведева отличается от изначального «на сто процентов». Что же собирался предложить Калининградской области и её экономике премьер-министр до встречи с местными «элитами», теперь можно лишь гадать.