"Очень рамочный закон": репортаж "Нового Калининграда.Ru"

Проблемой российских дольщиков занимались Дмитрий Медведев, Владимир Путин, Николай Цуканов и депутат-журналист Хинштейн. За дольщиков принялась Калининградская областная Дума. Справедливости ради надо отметить, что этими вопросами депутаты хотели начать заниматься еще в феврале, но на дворе случились выборы. В итоге рабочую группу собрали к апрелю, начали активно обсуждать закон и вот теперь, в октябре, депутаты намерены вынести его на заседание областной Думы - пока только для принятия в первом чтении. 

"Закон "О защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории Калининградской области" вносится комитетом, но разрабатывала его фактически рабочая группа, с привлечением сторон, с получением заключений от разного уровня экспертов, в итоге мы получили документ, который предлагается одобрить в первом чтении. Я знаю, что существует еще ряд поправок, но все они являются предметом второго чтения", - сказал председатель комитета по экономической политике Александр Кузнецов. 

Несмотря на то, что заседания рабочей группы посещали чуть больше десятка экспертов, в день финального обсуждения законопроекта в зале областной Думы возникла определенная напряженность со свободными местами. Не было некоторых постоянных активных участников рабочих обсуждений - например, справедливоросса Павла Федорова, зато появились другие оппозиционеры - коммунист Игорь Ревин и Евгений Ган от "Патриотов". За столом для обсуждений изучал свой айпад и министр промышленности Дмитрий Чемакин, чей доклад в списке вопросов значился под номером 3 и к долевому строительству отношения не имел. 

"Сразу прошу не погружаться в разные технические детали, которых достаточно много", - подчеркнул Кузнецов. Вопросы появились сразу. Слово взяла представитель губернатора в областной Думе Тамара Кузяева. "К сожалению, сегодня на рассмотрение внесли законопроект не тот, за который я голосовала на рабочей группе. Стенограмму можете поднять, если она велась", - возмутилась Кузяева. "Концептуально по предмету первого чтения...", - попытался перебить Кузяеву Кузнецов. "Я не к предмету первого чтения, я к предмету законопроекта, внесенного рабочей группой, членом и сопредседателем которой я являюсь. От правительства я высказывала свою позицию", - негодовала Кузяева. 

Депутат и чиновница сошлись в ожесточенном споре. Суть претензий Кузяевой сводилась к тому, чтобы исправить формулировку "социальная выплата", которая фигурирует в данном проекте закона, на "меры социальной поддержки". "Мы с вами проголосуем потом по этому термину и примем его поправкой. Не вопрос", - попытался успокоить представительницу губернатора Кузнецов. "Нет, это вопрос", - настаивала Кузяева.

Вмешалась даже спикер областной Думы Марина Оргеева. "Александр Николаевич, если вторая половина рабочей группы не согласна с вносимым документом, нужно обсудить", - предложила Оргеева. "Марина Эдуардовна, на последнее заседание рабочей группы представители правительства явились в новом составе", - начал доказывать свою точку зрения Александр Кузнецов. "Не в новом, а в том, который был утвержден", - внесла поправку Кузяева. "В новом. В этом составе мы не работали 5 месяцев", - отрезал Кузнецов, добавив, что если правительство не внесет поправок в соответствии с порядком внесения, депутаты комитета их не примут. "Поправки в письменном виде рабочая группа не дает", - обиженно сказала Кузяева. 

Впрочем, дискуссией о мерах социальной поддержки обсуждение не ограничилось. Вмешался в спор и депутат окружного Совета Калининграда Александр Пятикоп, делегированный, по его словам, горадминистрацией и коллегами. "Вопрос к разработчикам. Данный законопроект решает проблему обманутых дольщиков на территории Калининградской области, и если да, то каким образом?" - поинтересовался Александр Пятикоп. "Предлагаю риторические вопросы снять и в эту тему не погружаться. Да, решает", - отрезал Александр Кузнецов. Такой же вопрос адресовал Пятикоп и представителю губернатора. "Я не могу вам ответить, это разрабатывала рабочая группа", - тихо сказала Кузяева. "Коллективная безответственность", - шумно выдохнул депутат. Присутствующие посоветовали своему городскому коллеге вновь прочитать текст закона. 

Не получив ответа от правительства, Пятикоп снова спросил Кузнецова, считает ли он, что законопроект решает проблемы региональных дольщиков. После этого городской парламентарий заявил, что администрация города вместе с Окрсоветом разработала два законопроекта, которые смогли бы решить проблему "реально". В чем именно заключаются эти инициативы, Пятикоп не объяснил, зато заявил, что предложенный проект проблемы дольщиков никак не решит. Александр Кузнецов позже пояснил журналистам, что, действительно, самым лучшим средством для поддержки дольщиков было бы разрешение не только изымать дом у недобросовестного застройщика, но и забирать у него земельный участок. Однако Земельный кодекс РФ не позволяет депутатам принять такое решение. 

Депутаты Пятикоп и Кузнецов перешли на крики. "Мы должны здесь обсуждать законопроект, а не предъявлять друг другу претензии", - угомонила народных избранников Марина Оргеева. "Мы все здесь законодатели, - горячился перед журналистами Кузнецов. - Если депутат знает формулировку, которой мы можем преодолеть эти ограничения федерального законодательства, пусть подскажет. Мы включили эту норму в первоначальный вариант закона, но он не прошел правовую экспертизу. Кидать такие упреки просто нечистоплотно". 

В ходе обсуждения Кузнецов и одна из участников рабочей группы депутат Ирина Губко неоднократно подчеркивали, что этот законопроект - рамочный, но после его принятия в законодательстве региона хотя бы появятся такие понятия как "проблемный объект", "недобросовестный застройщик", а также - возможность вести регистр долевого строительства. Кроме того, законопроект обязывает правительство области создать специальный орган по решению проблем долевого строительства. "Мы не можем сказать, что здесь весь инструментарий для решения проблемы, но все, что в рамках наших полномочий, мы выжали", - сказал Кузнецов. Ирина Губко признала, что и после принятия закона каждый случай с дольщиками придется рассматривать в индивидуальном порядке, но, по крайней мере, рассмотрение проблем дольщиков будет зависеть не от доброй воли чиновников.

После отнюдь не миролюбивых дискуссий законопроект был отправлен на обсуждение в региональный парламент в том виде, в котором он был вынесен на заседание комитета.