Советник Путина предложил вернуть законопроект о митингах на доработку

Председатель президентского совета по правам человека и советник Владимира Путина Михаил Федотов считает, что новый закон о митингах нуждается в серьезной доработке. Соответствующее письмо, как передает корреспондент «Нового Калининграда.Ru», размещено на сайте совета направлено председателю Госдумы Сергею Нарышкину. По мнению Федотова, предлагаемые изменения противоречат Конституции РФ и регламенту подготовки подобных документов.

Совет при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека рассмотрел и обсудил на заседании профильной рабочей группы проект федерального закона № 70631–6 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон „О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях“», подготовленный ко второму чтению, сообщается в письме.

Совет убежден, что высокая значимость рассматриваемого законопроекта требует его самого широкого общественного обсуждения, поэтому полагает необходимым вернуть законопроект в первое чтение и опубликовать его для общественного обсуждения, чтобы по истечении не менее 60 дней обобщить отклики на него и подготовить ко второму чтению.

Кроме того, указывается в письме, «данный законопроект рассматривается в отсутствие заключения Правительства РФ, наличие которого является обязательным в силу требований ч. 3 ст. 104 Конституции РФ» . А это «чревато признанием его не соответствующим Конституции РФ по порядку его принятия».

С точки зрения предлагаемых норм проект противоречит международным нормам и Трудовому кодексу РФ о запрете принудительного труда, вводит уголовное наказание за административное правонарушение, и абсурден при сравнении с наказаниями за аналогичные правонарушения, совершенные не во время митингов.

«Установленные законопроектом размеры штрафов в отношении граждан по ст. 20.2 КоАП РФ (в редакции законопроекта) резко контрастируют с размерами штрафов за административные правонарушения, имеющие точно такие же последствия», — сообщается в письме Совета. — «В частности, создание помех в движении транспортных средств влечет штраф размером 300 рублей. Те же действия, повлекшие причинение вреда здоровью, влекут штраф до 1500 рублей (ст. 12.30. КоАП РФ). В то же время, в ч. 3 ст. 20.2 КоАП РФ (в редакции законопроекта) создание помех движению пешеходов или транспорта наказывается штрафом от 30 тыс. до 50 тыс. руб».

Авторы письма подчеркивают, что «наиболее ярко отмеченное несоответствие проявляется при сравнении санкций, содержащихся в ч. 4 ст. 20.2 и ч. 2 ст. 20.2.2 КоАП РФ (в редакции законопроекта) и ст.ст. 115 и 167 УК РФ. Получается, что если действия правонарушителя не содержат уголовно наказуемого деяния, то ему может быть назначено административное наказание в виде штрафа от 100 тыс. до 300 тыс. рублей. В случае же, если его действия содержат уголовно наказуемое деяние, то санкция в виде штрафа не может превышать 40 тыс. рублей. Абсурдность подобного подхода к установлению санкций очевидна».

Кроме того, как написано в письме, ряд формулировок и определений в законопроекте крайне расплывчаты, что чревато «произвольным усмотрением правоприменителя». Например, в новой редакции статьи 20.2.2 КоАП РФ содержится формулировка «организация не являющегося публичным мероприятием массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах». «Фактически она позволяет любое скопление людей (очередь у касс, пребывание зрителей у входа в театр во время антракта и т. д.) интерпретировать как противоправное „массовое пребывание“» отмечается в письме.

Также Совет требует запретить задерживать участников акций, не нарушающих общественный порядок, и решить проблему с идентификацией сотрудников правоохранительных органов, убрать из закона понятие «несанкционированного мероприятия», так как Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» не предполагает ни санкционирования, ни согласования акций.

Напомним, что 12 мая 2012 года стало известно, что в Госдуме разработан законопроект, который увеличивает сумму штрафов за нарушения при проведении массовых акций. Депутаты Госдумы в первом чтении проголосовали за повышение штрафов за нарушения на митингах до полутора миллионов рублей. За законопроект проголосовали 236 депутатов, против — 207, 1 депутат воздержался. После этого несколько депутатов Госдумы от «Справедливой России» решили внести тысячи поправок в этот законопроект, чтобы затянуть его принятие и предложить на рассмотрение свой проект закона.