Избиратель как лох: как депутаты отреагировали на отмену прямых выборов глав

Депутаты Калининградской областной Думы из профильного комитета по законодательству два часа обсуждали новую схему управления муниципалитетами. Сюрприза не произошло — большинство проголосовало за отказ от прямых выборов и введение наёмных сити-менеджеров.

Закон и кистень

Законопроект представлял министр по муниципальному развитию Калининградской области Сергей Кошевой. Он рассказал, что правительство предлагает отказаться от прямых выборов глав муниципальных образований везде, кроме Калининграда.

Министр напомнил, что местные Советы депутатов давно уже идут на подобные изменения, самостоятельно внося коррективы в уставы своих муниципалитетов. Остались прямые выборы пока только в Багратионовском, Озерском, Полесском, Краснознаменском и Правдинском районе, а также в Ладушкине и Мамоново. Но после того, как закон примут, а полномочия местных глав истекут, в этих городах и районах будут править сити-менеджеры. Причём если раньше половину членов комиссии, отбирающей сити-менеджера, утверждали депутаты областной Думы, теперь это право переходит губернатору области.

Отдельно Сергей Кошевой остановился на изменениях в представительных органах власти. Он напомнил, что в Светлогорске и Нестерове предлагается сохранить действующий принцип формирования районных Советов из числа депутатов поселений. Что касается Черняховского и Балтийского районов, там правительство предлагает сделать районные Советы, причем избрать депутатов в течение полугода.

«Власть в Балтийском муниципальном районе неустойчивая, безответственная и временная, — заявил Кошевой, объясняя позицию по поводу Балтийска. — На прошлой неделе районный Совет избрал главой муниципалитета Николая Плюгина. Мы считаем это незаконным, поскольку в соответствии с 131-ФЗ после самороспуска Совета в новый состав должны избираться другие депутаты (Николай Плюгин был членом Совета депутатов до самороспуска — прим. „Нового Калининграда.Ru“)». По словам Кошевого, министерство готовит по этому поводу заявление в прокуратуру. Отметим, как ранее сообщил «Новому Калининграду.Ru» глава районного Совета Балтийска Игорь Коваль, кандидатуру Плюгина рекомендовало на пост главы района местное отделение «Единой России».

Законопроект вызвал много эмоциональных вопросов у главы фракции «Патриоты России» Михаила Чесалина. Сначала он поинтересовался партийной принадлежностью депутатов районного Совета Балтийска, с которыми в настоящее время так конфликтуют областные власти. Однако ни министр по муниципальному развитию Сергей Кошевой, ни вице-премьер по внутренней политике, экс-глава облизбиркома оказались не готовы ответить на этот вопрос. Меж тем, вопрос был очень простым, поскольку большинство в Совете — у партии «Единая Россия».

Чесалин заявил, что попытка законодательным путём изменить систему управления в Балтийском муниципальном районе является правовым беспределом со стороны региональных властей. «Если вы считаете, что избиратели Балтийского района лохи, непонятно кого избирают и назначают, то давайте тогда отправлять в отставку не только депутатов Балтийска, Приморска и Дивного. Давайте отправим в отставку и депутата облдумы Александра Кузнецова. И Владимира Владимировича Путина, за которого эти избиратели тоже голосовали», — сказал Чесалин.

Он также обратил внимание, что областные власти не объяснили, чем их не устроил Черняховск, куда не так давно делегировали на пост главы администрации «одного из лучших депутатов облдумы» Сергея Щепетильникова.

По словам Чесалина, законодательство нельзя изменять «просто так». «Это правовой беспредел правительства и губернатора. Закон — не кистень. Законодательство должно меняться крайне редко. Получается, что с Калининградом хорошие отношения — там систему оставят… Не надо так руководить. Доруководитесь», — заключил Чесалин.

Умные избиратели

Глава фракции КПРФ в областной Думе Александр Леушин сказал, что готов поддержать законопроект в первом чтении. При этом он отметил, что фракция намерена обсудить закон до того, как он будет вынесен на заседание областной Думы.

По его словам, в настоящее время в выборах в Калининградской области участвует от силы треть населения. «Остальная часть населения выражает исключительное равнодушие. На выборах глав муниципалитетов приходят люди, которые какую-то треть, одну пятую получают голосов. То есть, что глава муниципального образования приходит в своё кресло с минимальным количеством голосов — это же факт. А каким способом все эти голоса добываются — мы тоже все прекрасно знаем. Из этой одной трети избирателей, которые принимают участие в голосовании, подавляющее большинство — пожилые люди. Молодежь и здесь проявляет крайнюю неактивность, — отметил Леушин. — Поэтому прямые выборы не являются какой-то гарантией успешного избрания. Наоборот, мы видим факты, когда по результатам прямых выборов приходят некомпетентные люди, не способные руководить своим муниципалитетом, они проявляют полную независимость от законов». Леушин привёл в качестве примера ситуацию в Гвардейске, где минимальным количеством от всех избирателей избрали главу муниципалитета, а потом несколько лет «просто не могли его никак сдвинуть с места».

«На мой взгляд, вариант, когда можно избирать глав через депутатов, — он не такой уж и плохой. Схема переизбрания такого главы гораздо проще, финансовые затраты почти не нужны, — отметил Леушин. — Как сторонник усиления законодательной власти, я сторонник такой схемы. Пусть люди во время выборов депутатов думают головой, а не просто там Васю или Петю избрать». Смутило главу фракции КПРФ только то, что нет единой схемы управления всеми муниципалитетами.

Затем слово дали председателю Горсовета Калининграда Андрею Кропоткину. «Действительно, город Калининград — самый большой муниципалитет в Калининградской области. В начале мая федеральный центр предлагал один вариант — убрать и никакие прямые выборы не оставлять. Потом проводились консультации с муниципалитетами, и они постоянно велись с облдумой и губернатором, мы смотрели плюсы и минусы. Но наша позиция была всегда такая: зачем что-то менять, если существующая структура управления городом эффективна по многим причинам, — рассказал Кропоткин. — Все мы помним, что у нас два года был сити-менеджер, когда стопорилась работа представительной власти, и мы с администрацией выясняли отношения между собой. Также была гарантия срыва прямых выборов… Наше мнение: в городе Калининграде — умные образованные люди, и они сами способны выбрать себе и определиться с главой города, который способен прийти им на помощь и исполнить их ожидания и надежды».

При этом Кропоткин признал, что активность избирателей в городе действительно небольшая, но заверил, что никакого подкупа избирателей никогда не ведётся. «Люди выбирают действительно человека, которому верят. Примеры — Юрий Савенко, Александр Ярошук, Игорь Кожемякин — все мэры были способны руководить городом и эффективно им управлять», — сказал глава Горсовета. Кропоткин поблагодарил правительство области за то, что оно предложило оставить ту систему, которая существует в Калининграде.

Неугодные «балетовские»

После Кропоткина слово передали главе Приморска Игорю Ковалю, который ранее исполнял обязанности главы Совета депутатов Балтийского муниципального района. Своё выступление глава муниципалитета, в котором готовятся серьёзные преобразования, назвал «криком души». Он рассказал, что местные власти работают, занимаются разработкой проектов ремонта дорог, газификации и прочими важными делами, пытаются исполнять «пошаговую программу», хотя финансирования по ней не получали. «В Балтийске самое высокое число населения с высшим образованием — у нас офицеры, которые женятся на девушках с высшим образованием, — отметил Коваль. — У нас много изменилось за два года. Но получается, что крайнее — население Балтийска. Да, нас назначили крайними, а расплачивается население. Может быть, надо приехать и попробовать поговорить с той властью, которая существует в Балтийске? Не надо там „балетовские“, неугодные… Не надо, чтобы приезжал представитель министерства по муниципальному развитию и говорил людям, что не надо платить за ЖКХ, потому что „всё равно скоро их снесём“. Чтобы он не ходил по милиционерам и не говорил, что там и как надо сделать. Может быть, надо поговорить?».

Глава Приморска также предъявил подписные листы — по его словам, некая инициативная группа собрала буквально за один день 5,5 тысяч подписей жителей Балтийска в защиту действующей схемы управления районом. Депутаты, правда, достоверность подписей поставили под сомнение. В частности, депутат облдумы от Балтийска Александр Кузнецов усомнился, что можно собрать такое число подписей за один день. Спор Коваля и Кузнецова продолжался весьма бурно несколько минут, после чего председательствующему Олегу Шлыку удалось их утохомирить.

Затем слово взял представитель «Гражданской платформы» Соломон Гинзбург. «Первое. Целиком поддерживаем идею всенародных выборов в городе Калининграде. Это 47,5% избирателей Калининградской области, 44% населения области. И ещё с начала сентября, как только открылся политический сезон, меня очень интересовала позиция трёх людей — мэра Калининграда, председателя нашего парламента и главы комитета по законодательству. Могу сообщить, что при индивидуальных консультациях они поддержали идею всенародных выборов, — сказал Гинзбург. — Второй тезис. Отсюда некая алогичность: если мы говорим об эффективности калининградской схемы управления, зачем менять схему в других муниципалитетах? Ведь известное двоевластие, когда было разделение на сити-менеджера и всенародного избранного мэра в Калининграде 2009 годы, оно было неэффективно. Зачем же насаждать негативную практику?».

Гинзбург также отметил, что не понимает, чем глава администрации Светлогорского района Ковальский лучше, чем глава администрации Черняховского района Щепетильников. «Объясните мне, чем лучше Нестеров? Я не вижу объяснения, — заявил депутат. — Наше депутатское объединение придерживается принципа: главы должны избираться на прямых выборах». В заключение Гинзбург заявил, что в Калининградской области в принципе нет внутренней политики. «Политика — не ручное управление, а управление процессами, — сказал Гинзбург. — И как прав, с моей точки зрения, коллега Чесалин, формируемое искусственно политическое большинство всегда завершается однопартийным маразмом. Мы видим, что фактически „Единая Россия“ в лице Игоря Коваля никак не может договориться с лидером „Единой России“ из того же муниципалитета Александром Кузнецовым. Вот к чему приводит искусственно формируемое большинство».

Отметим, что представители «Справедливой России» в областной Думе официально свою позицию не озвучили. Двухчасовое обсуждение закончилось вполне предсказуемо: за правительственный законопроект проголосовало большинство депутатов комитета. Депутатам областной Думы рекомендовали утвердить проект в четверг сразу в двух чтениях. 

Нашли ошибку? Cообщить об ошибке можно, выделив ее и нажав Ctrl+Enter

Текст: Оксана Майтакова