Ошибка на сто миллионов: почему область заплатила штраф за отказ от «стакана»

Во вторник, 26 июня, на заседании облдумы министр финансов Виктор Порембский объяснил значительный объем штрафов, предъявленных Москвой к региону, отказом инвесторов от реализации проектов в сфере строительства гостиниц в Светлогорске. Министр культуры и туризма Андрей Ермак сообщил «Новому Калининграду», что штраф в размере 104 млн руб. был наложен в связи со срывом строительства апарт-отеля на склоне в Светлогорске, более известного как «стакан». «Новый Калининград» рассказывает, почему области пришлось заплатить за отказ от строительства спорного объекта.

Как появился штраф?

В 2014 году Ростуризм включил проект строительства променада в Светлогорске и благоустройство центральной части города в госпрограмму «Развитие внутреннего и въездного туризма» с объемом финансирования 1,4 млрд руб. Деньги выделялись под обязательства областных властей создать отельную инфраструктуру, которая бы оправдывала масштабные федеральные инвестиции в променад.

В апреле 2015 года областное правительство и Ростуризм подписали соглашение о выделении 450 млн руб. Область гарантировала, что вложит свои 116 млн руб. и привлечет 1,5 млрд руб. частных инвестиций. В приложении к соглашению оговаривались конкретные показатели: построить гостиницы с 1,1 тыс. мест общей площадью 33,4 тыс. кв.м. На момент подписания соглашения в Светлогорске, по данным администрации города, было в общей сложности 7,3 тыс. мест размещения туристов, то есть прирост ожидался всего на 15%.

В августе 2017 года управление федерального казначейства по Калининградской области провело проверку регионального министерства культуры и туризма и установило, что областные власти не выполнили взятые на себя обязательства, не освоили выделенные деньги и своевременно не вернули их в федеральную казну. В частности, вместо 1,1 тыс. мест в гостиницах было создано только 260, или четверть от оговоренной в соглашении цифры. Суммарная площадь номеров составляет менее 23% от обещанной областными чиновниками. На этом основании федеральный Минфин принял решение о взыскании с области 104 млн руб.

При чем здесь «стакан»?

Как отмечали власти Светлогорска в период скандала со строительством спорного апарт-отеля в начале 2016 года, 14-этажный проект «стакана» был частью программы финансирования променада и должен был позволить властям исполнить обязательства по софинансированию программы со стороны частников. Инвестиции в «стакан» оценивались в более 2 млрд руб. На 1,4 млрд руб. федеральных инвестиций власти гарантировали 3,8 млрд руб. частных вложений. Таким образом, один «стакан», «закрывал» более половины обязательств региона.

О срыве выполнения федеральной целевой программы в связи с отказом от строительства стакана говорил и глава Совета депутатов Светлогорска Владимир Бондаренко в апреле 2016 года. «Не поддержать эту идею — это значит дать уйти инвестору в другой муниципалитет, а может, и в другую страну, — заявлял Бондаренко. — Так мы можем сорвать реализацию федеральной-целевой программы».

Соглашение о намерении строительства в рамках программы Ростуризма «лифтового подъемника с рекреационной инфраструктурой», который позднее превратился в «стакан», подписывал в октябре 2013 году лично губернатор Николай Цуканов.

Получается, в стомиллионном штрафе виновата общественность, протестовавшая против строительства спорного апарт-отеля?

Нет. Именно городские и областные чиновники сделали ставку на «стакан» в рамках исполнения своих обязательств. Как позднее установил суд, на склоне на тот момент вообще нельзя было строить капитальные строения из-за специального охранного статуса данной территории. Возлагая надежды на строительство непропорционального остальной прибрежной застройке объекта власти создали риски, которые в итоге вылились в общественный протест против строительства объекта и отказ от него.

Кроме того, проект «стакана» не являлся традиционным отелем. Здание рассчитывали строить в формате апарт-отеля, то есть оно вполне могло использоваться как жилой дом. Это являлось одной из важных причин возникновения протеста против строительства объекта.

Концентрация на реализации иных, более консервативных проектов, могла бы помочь в исполнении обязательств по частными инвестициям перед Москвой и предотвратить взыскание масштабного штрафа с областной казны.

Может быть, казначейство ошиблось и в данной ситуации область можно было не штрафовать?

Областные власти попытались оспорить решение Минфина РФ о взыскании средств в Арбитражном суде Москвы, но суд встал на сторону федеральных властей. Калининградским чиновникам не удалось убедить суд в том, что отказ инвестора от проекта является обстоятельством непреодолимой силы.

Решение московского арбитража устояло в апелляционной инстанции и вступило в законную силу 17 мая 2018 года.