Лютаревич: «Рейтинг муниципалитетов — туфта и чушь»

Сергей Лютаревич
Все новости по теме: Муниципальная реформа
Министерство по муниципальному развитию и внутренней политике Калининградской области опубликовало рейтинг эффективности органов местного самоуправления региона за 2011 год, который показал невиданный результат: Балтийск поднялся с предпоследнего 21-го на «призовое» 5-е место. Образцовый Светлый, наоборот, опустился с 3-го на 19-е.

Премии фаворитам

Впервые рейтинг был введен в Калининградской области в 2007 году. Изначально планировалось оценивать местные органы власти по 43 показателям, но потом список критериев существенно увеличился.

Раньше список критериев можно было найти на сайте областного правительства на страничке министерства по муниципальному развитию. Однако после того как сайт подвергся разнообразным модернизациям, которые, как выяснилось, не привели к улучшению его работы, данные о рейтингах исчезли.

Но можно точно сказать, что, к примеру, в 2009 году оценивались эффективность работы органов местного самоуправления в сфере ЖКХ, образования, здравоохранения и многих других. В муниципалитетах отслеживался уровень смертности и рождаемости, состояние дел в культуре, обеспеченность жильем. Были даже такие показатели, как «обеспеченность придомовых территорий детскими площадками» и «озеленение территорий и освещение улиц».

По итогам 2009 года в фавориты выбивались Гусев, Янтарный, Мамоново, Пионерский и Калининград. В 2010 году лидерство отдали Пионерскому, Гусеву, Светлому, Советску и Калининграду. Между муниципалитетами, занимавшими в рейтингах первые 11 мест, распределяли существенные деньги: по итогам 2009 года это было 200 млн рублей, по итогам 2010 года — 150 млн. Кроме того, хорошие премии получали главы муниципалитетов, оказавшихся в первой пятерке. В частности, по итогам 2010 года глава Пионерского Римма Сагаева получила премию в 1 млн рублей. Глава администрации Гусевского муниципального района Галина Силенко получила 800 тыс рублей, глава администрации Светлого Сергей Лютаревич — 600 тыс рублей, глава администрации Советска Владимир Луценко — 400 тыс рублей, глава администрации Калининграда Светлана Мухомор — 200 тыс рублей. Потом, правда, прокуратура Советска пыталась оспорить выделение премии Владимиру Луценко. Но факт остается фактом — ранее за попадание в число фаворитов сулило неплохое вознаграждение из областного бюджета не только самому муниципалитету, но и его главе.

Рейтинг муниципалитетов по итогам 2011 года


reiting.jpg

Изменения в рейтинге по сравнению с 2010 годом

Место

11 победителей 2011 года

Движение  в рейтинге за год

11 победителей 2010 года

1.

Советск

+3

Пионерский

2.

Пионерский

-1

Гусевский район

3.

Зеленоградский район

+5

Светлый

4.

Гусевский район

-2

Советск

5.

Балтийск

+16

Калининград

6.

Калининград

-1

Мамоново

7.

Гурьевский район

0

Гурьевский район

8.

Полесский район

+3

Зеленоградский район

9.

Светлогорск

0

Светлогорск

10.

Черняховский район

+

Славский район

11.

Славский район

-1

Полесский район

 

Аутсайдеры 2011 года

 

Аутсайдеры 2010 года

19.

Светлый

-16

Правдинский район

20.

Краснознаменский район

0

Краснознаменский район

21.

Неманский район

нет инф.

Балтийский район

22.

Нестеровский район

нет инф.

Гвардейский район

bondarchuk.jpgОтноситься философски

По итогам 2011 года ситуация резко изменилась. У журналистов «Нового Калининграда.Ru» вызвали вопросы столь серьезные подвижки. В частности, удивили именно Балтийск и Светлый — небывалое возвышение одного и странное падение второго, который, напомним, возглавляет глава Ассоциации муниципальных образований Сергей Лютаревич.

Впрочем, экс-главу администрации Балтийского муниципального района Татьяну Бондарчук, которая как раз и возглавляла район в 2011 году, итоги весьма обрадовали.

Напомню, что Бондарчук была уволена депутатами в декабре 2011 года из-за того, что к ней «было много претензий» у местных депутатов. Сама же Бондарчук считает, что итоги рейтинга-2011 доказывают, что работала она весьма эффективно. «Мы „закрыли“ многие объекты программ развития области, у нас складывалась хорошая ситуация в сфере образования, были неплохие темпы жилищного строительства и т.д. и т.п.», — рассказала Бондарчук корреспонденту «Нового Калининграда.Ru». 

Что касается крайне низкого показателя эффективности муниципалитета в 2010 году, то здесь, как утверждает Татьяна Бондарчук, сыграла негативную роль оценка «неких экспертов». «Мы просчитали наши показатели, и получалось, что Балтийск шел в 2010 году на 13–14 месте. Однако экспертная оценка снизила наши показатели, в итоге мы заняли только предпоследнее, 21-е место», — рассказала Бондарчук. Что это за «экспертная оценка», и влияло ли на нее личное отношение губернатора к тому или иному главе муниципалитета, осталось тайной.

После того, как итоги рейтинга 2011 года во вторник опубликовал интернет-портал Rugrad.Eu, разгорелся нешуточный скандал. Попавший в число аутсайдеров глава Светлого Сергей Лютаревич заявил, что показатели не могут считаться объективными.

«К рейтингу надо относиться философски, — сказал Лютаревич корреспонденту „Нового Калининграда.Ru“ в среду. — Взять, к примеру, Нестеровский район, у него последнее место в связи с тем, что у него есть неэффективное использование бюджетных средств. А знаете почему? Потому что он не закрыл пионерский лагерь и две библиотеки. Эти рейтинги — туфта полная».

Что касается Светлого, по словам Лютаревича, в 2011 году он ушел в аутсайдеры из-за провала по показателю «долги за ЖКХ». «Отопление! У меня 80 млн долг населения. А долги по ЖКХ — один из основных критериев, влияющих на итоговую оценку. Кроме того, ввод в эксплуатацию жилья. Я не строю жилье, потому что у нас газа нет. Это один момент. Второй — по финансам, мы брали кредиты, чтобы начать отопительный сезон, и это тоже влияет на оценку. А глава Нестеровского района Олег Кутин вообще бедный — у него последнее место за неэффективное использование бюджета из-за пионерского лагеря!».

Такие же претензии, как к Нестерову, отметил Лютаревич, выставили и Светлому. «У нас отмечено, что Дом культуры не оказывает платные услуги. А он у меня до 12 ночи работает, потому что там бесплатные кружки!», — добавил светловский глава.

Более того, выяснилось, что Ассоциация муниципальных образований уже обратилась к губернатору с просьбой упростить составление рейтинга. «Когда мы проанализировали, что там по 170 критериев, мы поняли, что там достаточно необъективная картина. Это чушь полная. Мы считаем, что должно быть максимум 12–15 критериев, которые являются основными для социально-экономического развития региона или муниципалитета, — считает Лютаревич. — Критерии оценки губернаторов сейчас тоже меняются. Там будет безработица, создание рабочих мест, по бюджету показатели и т. д.».

Кроме того, Сергей Лютаревич рассказал, что в этом году губернатор принял решение не только не платить премии лучшим главам, но и не распределять дотации между первыми 11 муниципалитетами. Точнее, не распределять их вообще, поэтому нынешний рейтинг — это просто картинка, которая не дает муниципалитетам ничего.

булычев_3.jpgНеобъективно, но не очень

После общения с главой администрации Светлого — главой Ассоциации муниципальных образований области Сергеем Лютаревичем все же остался ряд вопросов. Почему-то муниципалы только сейчас заговорили о необъективности критериев, хотя раньше не просто не было таких разговоров, но и сами муниципалитеты спокойно получали миллионы рублей, предназначавшиеся 11-ти фаворитам.

Министр по муниципальному развитию и внутренней политике Сергей Булычев, которого мы попросили прокомментировать эту ситуацию, поначалу говорил словами Сергея Лютаревича.

— Данная система оценки эффективности глав, наверное, к сожалению, требует определенного пересмотра, поскольку его показатели не совсем объективно отражают реальное положение дел. Ну, например, Нестеров. Глава Олег Кутин. Вот ему вменяют в вину неэффективное использование бюджетных средств за то, что он не закрыл пионерлагерь и Дом культуры. Тот же Светлый, так же один из критериев оценки — платные услуги в Доме культуры, хотя он с утра до вечера загружен бесплатными услугами. Поэтому согласитесь, что это необъективное отражение ситуации. Мы с губернатором уже об этом поговорили, и хотим на ближайшее заседание Ассоциации муниципальных образований вынести этот вопрос. Хотим посоветоваться, послушать глав. Поскольку система должна быть объективно отражающей реальное положение дел. Не буду скрывать, реакция некоторых руководителей была… Вот, Олег Кутин позвонил, находясь в больнице, и сказал, что ему правда обидно. Человек ответственный, реально переживающий за положение дел, оказался на последнем месте.

— Я правильно вас понимаю, что когда в предыдущие годы оценивались муниципалитеты, получали за это деньги, главам выделялись премии… все это было необъективно?

— Ну, нельзя так однозначно, наверное, говорить. Какие-то параметры, безусловно, отражают реальное положение дел, по каким-то критериям, о которых я сказал в начале нашего разговора, безусловно, нужно вносить коррективы. Еще раз: я за то, чтобы эта система оценки деятельности глав была максимально объективной, реалистичной… Я вот за это. Поэтому однозначно сказать, конечно, нельзя, что в те годы… В данной оценке ведь речь идет об 11 годе… Я не могу сказать, что однозначно эти оценки были выставлены необъективно. Поэтому кое-какие коррективы все же надо внести.

— По поводу ситуации с Балтийском, который был на 21 месте в 2010 году, и внезапно поднимается на 5-е место в 2011. Экс-глава администрации Татьяна Бондарчук утверждает, что в 2010 году их понизили, была некая «экспертная оценка», откинувшая их назад.

— Это подтверждение того, о чем я говорю. Давайте так, честно. С 21-го места на 5-е… Есть чемпионы, олимпийские чемпионы. За год таких успехов люди не достигают, имея первый разряд, и стать через год чемпионом. Я утрирую, безусловно, но это в качестве примера. Поэтому давно назрел пересмотр.

— Вы тем самым косвенно утверждаете, что ранее была субъективная причина при определении мест муниципалитета в рейтинге?

— Не исключено.

— Но в 2011 году, когда определялся рейтинг за 2010 год, губернатором был Николай Цуканов. Вы не исключаете, что он имел влияние на распределение мест?

— Вы знаете, ничего личного в рейтинге 2011 года нет. Он такой, какой он есть. Но то, что эта система несовершенна, это правда. Она требует, безусловно, корректив.

Текст — Оксана МАЙТАКОВА, фото — из архива «Нового Калининграда.Ru»

Комментарии к новости

Самая стыдная история

Заместитель главного редактора «Нового Калининграда» Вадим Хлебников, о наиболее ярком «обмане» инвестора в истории области.