В конце 2019 года после долгих переговоров власти Калининградской области расторгли контракт на возведение онкоцентра в Родниках. Из-за срыва строительства пострадали десятки местных строительных компаний, которые сейчас пытаются через суд выбить долги из предполагаемой калининградской «дочки» генподрядчика. Заключить новый контракт властям удалось только к концу апреля, и сроки завершения строительства сдвинулись на полтора года. Недавно Федеральная антимонопольная служба завершила свое расследование сговора по поводу получения первого контракта на строительство медучреждения. «Новый Калининград» рассказывает, как развивались события перед торгами за право строить самый долгожданный и дорогой медицинский объект региона.
В фокусе антимонопольного расследования были взаимоотношения двух компаний: бывшего генподрядчика онкоцентра — московской «Артели» — и калининградской строительной компании «ЯнтарьСервисБалтик», получившей в последние годы в области несколько крупных госзаказов. В частности, в апреле 2019 году власти отдали ей подряд на реконструкцию Детской областной больницы по максимальной цене 962 млн руб. (конкурентов у нее не оказалось). Однако уже в апреле сотрудники ФСБ задержали учредителя «ЯнтарьСервисБалтика» после того, как он, по версии следствия, принес заместителю главного врача Детской областной больницы Калининградской 55 тыс. рублей. Всего планировалось передать почти 5 млн руб. за то, что руководство медучреждения не станет докладывать руководству о допущенных при реконструкции больницы нарушениях, утверждали в Следственном комитете. На сегодняшний день дело по-прежнему находится на этапе следствия.
Формально антимонопольное расследование началось, когда губернатор Антон Алиханов опубликовал у себя в инстаграме фотографию бумаги, похожей на оформление договоренностей между владельцем «ЯнтарьСервисБалтика» Алексеем Росляковым и калининградским бизнесменом и депутатом облдумы Александром Данишевским о распределении денег за строительство самой большой школы в области в Восточном жилом микрорайоне. В частности, там фигурировала строка расходов «губеру», по которой закладывалось 67 млн руб. Внутреннее расследование правительства области по поводу данной бумаги завершилось безрезультатно.
За несколько месяцев до появления «соглашения» в «Инстаграме»* губернатора областные власти заявляли о желании анонимных калининградских меценатов реконструировать площадь с фонтаном перед входом на стадион «Балтика». Тогда ходили слухи, что оплачивать данный проект должен был Данишевский. Сам Данишевский в тот период не смог определенно сказать «Новому Калининграду», планирует он финансировать благоустройство пространства с фонтаном или нет. После публикации Алихановым нашумевшей бумаги обсуждение проекта реконструкции прекратилось. Сейчас в пресс-службе областного правительства не смогли оперативно сообщить о перспективах проекта.
О предполагаемом сговоре по строительству школы задолго до Алиханова сообщал глава местного УФАС Артур Демкин. Однако он говорил не о сговоре между строителями, а о заключении неформального соглашения между генподрядчиком и властями. Демкин обратил внимание, что городские заказчики строительства обозначили очень странные сроки строительства, готовя документацию к торгам. Они были в два раза меньше нормы для подобных объектов и, по сути, исключали возможность участия фирм, у которых не было предварительных договоренностей с властями. В итоге на аукцион заявилась только компания «ЯнтарьСервисБалтик» и забрала подряд на строительство школы по максимальной цене — 1,34 млрд руб. Сами торги проводила структура областного правительства — конкурсное агентство.
С этого кейса и началось антимонопольное расследование, которое в итоге привело к генподряду на строительство онкоцентра. Само расследование уже вел центральный аппарат ФАС, потому что региональные управления не могут заниматься закупками ценой выше миллиарда.
Невозможные сроки
В согласованной областными властями проектной документации школы говорилось, что строительство объекта рассчитано на 23 месяца, однако городские власти вышли на торги с условием построить объект за год. Через 12 месяцев после заключения контракта городское Управление капитального строительства просто заключило с подрядчиком дополнительное соглашение о продлении строительства еще на 139 дней. Фактически объект был построен через 20 месяцев.
В ходе антимонопольного расследования ФАС опросила представителей стройотрасли. Они подтвердили, что реально на строительство школы требовалось примерно 23 месяца, как и было указано в проектной документации. «В случае, если срок строительства составил бы 1 год, 17 или 20 месяцев, с нашей стороны было бы принято отрицательное решение об участии в закупке ввиду того, что строительство объекта с заданными характеристиками в столь сжатые сроки не представляется возможным», — сообщил антимонопольщикам представитель московской стройфирмы «ПСФ КРОСТ».
Школа в Восточном жилом районе
Ключевым аргументом для антимонопольщиков стал файл, изъятый с рабочего компьютера одного из сотрудников генподрядчика. Это был проект дополнительного соглашения о продлении аномально коротких сроков строительства школы. Файл был создан в январе 2017 года, то есть почти за 9 месяцев до проведения торгов.
«Наряду с указанными обстоятельствами наличие антиконкуретного соглашения также может подтверждаться электронными документами <...>, которые содержат информацию о возможных противоправных финансовых расходах, в том числе наличными средствами, в адрес заказчика и иных лиц», — говорится в решении по итогам антимонопольного расследования.
Отдаем 15% и строим сами
У «ЯнтарьСервисБалтики» антимонопольщики нашли электронные документы, указывающие, что компания всерьез планировала участвовать в строительстве онкоцентра и просчитывала финансовую модель привлечения денег для участия в торгах и дальнейшем строительстве. Затем с компьютера одного из руководителей компании скачали сохраненную копию переписки в WhatsApp c представителями «Артели» по поводу онкоцентра. В ней стороны обсуждали, как не допустить на торги конкурентов и обеспечить минимальное снижение цены. Но затем сотрудники ФАС обнаружили, вероятно, ключевой документ их расследования, который назывался «Соглашение ЯСБ-Артель Онкоцентр».
Его суть состояла в том, что «Артель» должна была получить господряд на онкоцентр и удержать 15% его стоимости, а объект фактически предстояло строить калининградской компании (с ней сразу планировалось заключить «зеркальный» договор генподряда за минусом «гонорара» «Артели»). Калининградская компания полагала, что, проявив изобретательность в экономии на материалах, она даже сможет увеличить платеж «Артели» до 17,5% (в пересчете на сумму контракта — 747 млн руб.)
Согласно проекту документа, «Артель», в свою очередь, должна была «найти варианты снизить обязательства перед кураторами Ашота» и все выплаты (вероятно, «кураторам») проводить только после подписания властями всех актов выполненных работ. Под Ашотом, возможно, имеется в виду президент группы компаний «Артель» Ашот Закарян.
По мнению замглавы антикоррупционной организации «Трансперенси Интернешнл** — Россия», в данном случае «кураторами» могли выступать как силовики, так и представители исполнительной власти, обеспечившие победу компании Закаряна на этапе конкурсных процедур.
«Полную материальную и моральную ответственность за качество выполненных работ, соблюдение сроков их исполнения и возможные штрафные санкции, которые может применить Заказчик к Генподрядчику в связи с этим, несет ЯСБ („ЯнтарьСервисБалтик“ — прим. „Нового Калининграда“)», — говорилось в проекте соглашения, приведенном в решении по антимонопольному делу.
Калининградская компания проверяла документы москвичей, которые они подавали в правительство для участия в аукционе, следует из решения. Антимонопольщики подчеркивают, что в ходе торгов ФАС отменила требование по обязательной лицензии на работу с источниками атомной энергии. Поэтому калининградцы вполне могли сами выйти на торги и взять подряд, но почему-то предпочли действовать под патронажем москвичей.
Победные 1,5%
До онкоцентра «Артель» и «ЯСБ» уже отрабатывали взаимодействие на торгах, следует из расследования УФАС. Обе компании вышли на аукцион по строительству школы в Удмуртии и оказались единственными допущенными к нему. «ЯСБ» снизил стартовую цену на 1%, а «Артель» на 1,5% и забрала подряд.
Вскрытие почты исполнительного директора «Артели» показало, что он посылал проекты заявок на аукцион обеих компаний своим коллегам по холдингу до того, как они были формально поданы. Заявка калининградской компании на торги поступила через один час и 13 минут после пересылки письма с заявками между структурами «Артели», а заявка самой «Артели» — еще через четыре с лишним часа. Содержащиеся в письме заявки оказались идентичны поданным на торги (в том числе и в части свойств файлов), констатировали в ФАС.
Именно после торгов за удмуртскую школу «Артель» вышла на аукцион по онкоцентру и взяла подряд со снижением цены на те же 1,5%. Компанией, которая уступила «Артели» подряд с символической разницей, была фирма «Пэтруско». Ей областные власти и передали права на строительство онкоцентра после расторжения контракта с «Артелью».
В своих возражениях на решение ФАС представители «Артели» отрицали свою вину в заключении антиконкурентного соглашения и заявили, что обнаруженный на компьютере «ЯнтарьСервисБалтика» проект соглашения по онкоцентру «не порождает правовых последствий в связи с несоответствием нормам ГК РФ». В ФАС отметили, что для доказательства сговора было бы достаточно даже устного соглашения.
В «ЯнтарьСервисБалтике» заявили, что никакой переписки с «Артелью» по поводу онкоцентра не было. В ФАС же обратили внимание, что она была скопирована с компьютера гендиректора компании.
Картельный сговор является составом уголовного преступления, поэтому материалы расследования были направлены в правоохранительные органы, говорится в решении ФАС.
Формально в первом сговоре с «ЯСБ» по строительству школы в Восточном жилом районе от лица властей участвовало городское Управление капитального строительства. Данную организацию с 2015 года и до сих пор возглавляет Игорь Соломянюк. В администрации Калининграда оперативно не прокомментировали решение ФАС в части своей роли в сговоре по строительству школы.
Текст — Вадим Хлебников, фото — Максим Корончик, Виталий Невар / Новый Калининград* Instagram — Социальная сеть признана в России экстремистской Тверским судом города Москвы. Запрещена и заблокирована в РФ
** Автономная некоммерческая организация "Центр антикоррупционных исследований и инициатив "Трансперенси Интернешнл-Р" — Организация внесена Минюстом в реестр реестра НКО, выполняющих функции иностранного агента.
Нашли ошибку? Cообщить об ошибке можно, выделив ее и нажав
Ctrl+Enter
© 2003-2024