«Это… неожиданно»: эксперты о планах минэкономики ориентировать Калининград на экспорт

Во вторник в ходе встречи с журналистами Анастасия Кузнецова озвучила позицию регионального министерства экономики касательно критериев распределения субсидий «на поддержку рынка труда», предложенных федеральным центром в качестве одного из способов решения «проблемы-2016». По мнению федералов, ориентиром для определения размера субсидий может быть величина таможенных платежей, которые ныне предприятия, работающие в рамках переходного периода предыдущей редакции закона об особой экономической зоне, не уплачивают. Речь идёт о сумме от 40 до 60 млрд рублей в год — именно такие пределы озвучил в мае министр экономического развития страны Алексей Улюкаев. По итогам совещания под председательством Дмитрия Медведева в Калининграде 13 мая нынешнего года был подписан протокол, в который, наряду с 11 другими, вошло предложение о субсидировании рынка труда после отмены таможенных льгот для предприятий, работавших в рамках предыдущей редакции закона об особой экономической зоне в Калининградской области ФЗ-13. Соответствующие проекты нормативных актов Минэкономразвития России, Минфин и ФТС должны представить в Правительство страны в срок до 1 июля.

Как заявила во вторник днём Кузнецова, среди прочих задач модернизации экономики региональное правительство видит развитие экспорта местной продукции за пределы Таможенного союза. Она предположила возможным ставить задачи экспорта до 10 процентов продукции тех или иных предприятий к 2020 году. А также заявила, что, по её мнению, стоит «подталкивать» предприятия к выходу на экспорт и сделать критерий экспорта продукции обязательным для субсидирования. «Предприятие, если хочет получать субсидию, знает правила игры и определяет стратегию. Не хочет — ну что же сделать?» — заявила министр.

Комментируя «Новому Калининграду.Ru» предложение Кузнецовой, президент Калининградской торгово-промышленной палаты Алексей Зиновьев заявил о том, что слышит о таком предложении впервые. «Министр планировала собрать участников рабочей группы, сказала, что есть несколько вариантов документов, с ними мы будем работать. О таком предложении я слышу в первый раз, — сказал Зиновьев. — Для меня критерий экспорта немного удивителен, если мы говорим о поддержке широкого круга переработчиков, которым мы, по сути, пытаемся дать ещё один переходный период». При этом число тех предприятий, которые сейчас осуществляют экспорт своей продукции за пределы Таможенного союза Зиновьев оценил как «не более 5 процентов». «В потенциале это может быть интересным механизмом раскрутки экономики, но это должна быть часть комплексной программы, — считает президент КТПП. — Если мы „схлопываем“ то, о чём говорили до этого, то это… неожиданно».

Для уполномоченного по правам предпринимателей Георгия Дыханова идея Кузнецовой стала «немного новой трактовкой знаменитого протокола Дмитрия Медведева». «Двоякое решение. С одной стороны, хочется аплодировать, правильно, что мы строим так промышленную политику, ведь единственное мерило конкурентоспособности — это способность экспортировать, — заявил „Новому Калининграду.Ru“ Дыханов. — Однако с точки зрения практической реализации, таких предприятий очень немного, размер субсидий будет ничтожно мал». Бизнес-омбудсмен призвал определиться с целью субсидирования местных предприятий в перспективе 2016 года и понять, что же первично — компенсировать ожидаемый экономический спад или поддержать экспортную ориентацию. «Смешать всё вместе и сказать, что экспортная ориентация и спасение от „проблемы-2016“ находятся в одном флаконе? Непохоже, статистические данные показывают, что это далеко не так», — полагает Георгий Дыханов.

«Критерий экспортоориентированности сам по себе неглупый, но сейчас почти нет подобных клиентов для субсидий с таким условием. И он, конечно, хорошо сокращает потенциальную нагрузку на федеральный бюджет», — уверен экс-заместитель министра экономики Михаил Городков. По его словам, применение такого критерия в качестве обязательного поставит под угрозу существенную часть потенциальных получателей субсидий. «Их рынок сбыта был ориентирован на постсоветское пространство, прежде всего на Российскую Федерацию, менее — на Таможенный союз», — сказал в беседе с «Новым Калининградом.Ru» Городков. Он отметил, что сохраняющиеся сегодня экспортные ограничения и «не особое желание» видеть несырьевые российские товары на рынках Евросоюза и других стран сделают выполнение «экспортного критерия» крайне проблематичным. При этом экс-замминистра напомнил о том, что федеральная программа поддержки экспорта российских товаров появилась ещё в 2008 году, однако назвал её «одной из вещей, которые рождаются и умирают».

Министр промышленности регионального правительства Дмитрий Чемакин назвал экспорт калининградской продукции «приоритетом, но не нормой, пресекающей получение субсидий». «Сложно говорить о сложившихся решениях, всё сейчас на уровне предположений, как в регионе, так и в федеральном центре, — отметил Чемакин. — Как обязательный критерий экспорт для себя я считаю спорным. Но приемлемым как одно из предложений, в случае, если компания, имеющая потенциал на экспорт, расширяет его, она должна пользоваться приоритетом. Если не создавать этого, то субсидии будут пайком, а мы должны поддерживать тех, кто вытаскивает экономику». Министр промышленности подтвердил, что механизм зависимости субсидий от экспорта обсуждается в правительстве, но особо подчеркнул, что фиксация его как обязательного условия субсидирования в перспективе 2016 года «требует детального обсуждения». При этом Дмитрий Чемакин не согласился с предположением о том, что требование выхода на экспорт может быть жёсткой позицией федерального центра. «Было сказано очень чётко: регион даёт предложения и будет нести ответственность за эффективность субсидий, — сообщил „Новому Калининграду.Ru“ министр. — Если федеральный центр будет диктовать жёсткие условия, ему придётся взять на себя ответственность за эффективность мер».

«Отсечением 70–80 процентов потенциальных получателей субсидий» назвал предложение Кузнецовой бизнес-консультант Олег Скворцов. «Останутся крупные производители, этот критерий будет ключевым для очень многих предприятий, лишь крупные компании, которые работают сегодня одновременно по „новому“ и „старому“ законам об ОЭЗ, смогут ему соответствовать, — полагает Скворцов. — И надо ещё подумать, что такого мы можем предложить на экспорт?» Кроме того, по мнению эксперта, в случае применения «экспортного критерия» в качестве обязательного, выстроенная система поддержки местного бизнеса будет довольно шаткой. «Сегодня деньги есть, завтра нет. Это бюджетные средства, случись кризис, федеральное правительство откажется от этого, оно не будет субсидировать заведомо гиблый бизнес в Калининграде», — заявил Олег Скворцов.

Сама Анастасия Кузнецова, попытавшись объяснить «Новому Калининграду.Ru» вечером во вторник свою позицию «чуть более развёрнуто», высказалась чуть менее однозначно, чем утром. «Моя точка зрения состоит в том, что стимулировать наши предприятия к тому, чтобы наращивать экспорт, необходимо, — сказала министр экономики. — Есть разные инструменты, и эта субсидия должна решать эту задачу». Однако от своей позиции она отказываться не стала: «С точки зрения принципиального отбора критериев для субсидий критерий наращивания экспорта должен входить. Обязательно? Тут зависит всё от того, что мы вкладываем в слово „обязательность“». Кузнецова признала тот факт, что сегодня количество экспортоориентированных предприятий в регионе невелико, а 80 процентов ориентированы на импортозамещение, при этом основной рост экспорта происходит за счёт резидентов «новой» ОЭЗ, пользующихся налоговыми преференциями. И подтвердила, что озвученная утром позиция является обсуждаемой. Но призвала допустить возможность того, что «экономика на предприятиях, занимающихся импортозамещением, будет меняться».

По данным областной таможни, в 2013 году экспорт из Калининградской области сократился по сравнению с 2012 годом на 18 процентов и составил 1,4 млрд долларов США, импорт вырос до 22,6 млрд долларов. Таким образом, экспорт в структуре внешнеторгового оборота региональной экономики составил менее 6 процентов. Первые три позиции в экспорте региона занимают минеральные продукты, топливно-энергетические товары и продукция машиностроения. По данным за 2012 год, крупнейшими экспортёрами Калининградской области являлись ОАО «ПСЗ „Янтарь“», ЗАО «Содружество-Соя» и ООО Торговый дом «Содружество».