В документе Титов указывает на возросшее число подобных процессов, подчеркивая, что уголовное преследование нередко становится инструментом давления в руках недобросовестных чиновников и конкурентов. И чтобы обезопасить бизнес, Титов предлагает заводить такие дела только с согласия прокурора. Арест также должен проводиться только с его разрешения. Кроме того, следователям придется согласовывать с прокурором возобновление приостановленных дел, доследственные проверки и досмотры по ним.
Кроме того, омбудсмен предлагает создать особый орган для расследования преступлений против предпринимателей по аналогии с Фингвардией Италии.