Откат реформы
В понедельник члены комитета областной Думы по законодательству и государственному строительству одобрили законопроекты о преобразовании Гвардейского и Озерского районов в городские округа. Таким образом, в Калининградской области продолжился откат реформы местного самоуправления, которая активно внедрялась во времена
Напомню, что ранее в большинстве калининградских муниципалитетов была одна администрация и один совет депутатов, и большинство муниципалитетов имели статусы городских округов, в которые входили и всевозможные поселки. Однако после утверждения в 2003 году федерального закона № 131 «Об общих принципах местного самоуправления» было решено внедрить повсеместно так называемый «первый уровень» — переделать городские округа в районы, а входящим в районы городским и сельским поселениям дать больше самостоятельности. Реформу начали внедрять еще во времена
Инициатором возвращения прежней системы стал губернатор Николай Цуканов. О необходимости отказа от двухуровневой системы власти в регионе Цуканов говорил еще в августе 2010 года, когда был еще кандидатом на пост губернатора. Он предлагал местным властям объединить районные и городские администрации. В частности, в июне 2011 года в ходе выезда в Балтийск Цуканов предложил провести референдум по вопросу присвоения этой территории статуса городского округа. Пионером в деле отката реформы стал Гусев — в ходе референдума, который состоялся 4 декабря 2011 года, большинство жителей Гусевского района выступили за преобразование района в Гусевский городской округ. Однако затем случилось невиданное — Гусеву стали ставить палки в колеса депутаты областной Думы. В июне 2012 года глава комитета по законодательству облдумы Олег Шлык заявлял, что муниципальная реформа проведена, возвращение городских округов невозможно. Тогда же он признал, что муниципальная реформа, проведенная в области, не была продумана. Однако спустя полгода ситуация в корне изменилась, и в мае 2013 года облдума проголосовала за то, чтобы наделить Гусевский и Гурьевский районы статусами городских округов.
Следующими на очереди оказались Гвадрейский и Озерский районы. Причем они пошли не по гусевскому пути, а по пути Гурьевска, в котором проводились сходы населения и соответствующие решения принимали депутаты.
Именно расходы на чиновников, которых в ходе реформы расплодилось немало, стали основной причиной, по которой власти Озерска затеяли объединение. Как рассказал в ходе заседания комитета в понедельник первый заместитель главы администрации Озерского района Владимир Козьяков, решение объединить сельские и городское поселения в городской округ —
В целом же, по данным правительства, в среднем 61% всех доходов муниципалитетов Калининградской области в 2013 году составила безвозмездная финансовая помощь. Наиболее сложная ситуация сложилась в Озерском районе, который обеспечил себя самостоятельно лишь на 9%. По итогам 2013 года доходы местных бюджетов составили 31 млрд рублей, расходы — 32 млрд рублей, то есть на миллиард больше полученных денег. Поэтому, наверное, откат муниципальной реформы действительно весьма выгоден для местных бюджетов.
Однако проходило все не так гладко, как хотелось бы. Источник в правительстве утверждал, что некоторые главы городских и сельских поселений неохотно шли на объединение, поскольку перед ними маячила перспектива лишиться рабочего места и стабильной зарплаты за счет бюджета. В некоторых случаях даже приходилось искать места, чтобы пристраивать глав. В качестве примера источник назвал ситуацию с главой Знаменска Кириллом Козловым, которого предполагалось отправить на пост заместителя министра промышленности. Правда, в итоге Козлов оказался первым заместителем главы администрации Гусевского района. По словам местных депутатов, он займется в Гусеве инновациями и инвестициями, которые, по всей видимости, уже успел найти в Знаменске. Впрочем, тот же источник в правительстве утверждал, что Козлов — вменяемый и адекватный молодой управленец. Вероятно, в ближайшее время в связи откатом реформы подобных молодых управленцев будут пристраивать на всевозможные посты в муниципалитетах и правительстве.
То, что сейчас происходит в муниципальных образованиях, не последний этап реформы. Депутаты ждут, что во вторник Госдума РФ рассмотрит во втором чтении поправки в законодательство, связанные с муниципалитетами. Напомним, чуть больше месяца назад стало известно о новых инициативах российских властей: они предложили отменить прямые выборы глав городских округов и муниципальных районов, глав городских округов избирать из состава депутатов, а глав администраций — назначать по контракту. Коснется ли законопроект городов и районов Калининградской области, можно будет сказать после того, как он будет принят в окончательном чтении.
Оксана МАЙТАКОВА, старший корреспондент
Трудно быть плохим
Защитники дикой природы, наверное, могут радоваться, свиноводы — хвататься за голову. Сегодня стало известно, что отстрел дикого кабана (он проводился
Эти меры стали предприниматься после того, как в январе 2014 года в Литве был зафиксирован случай заболевания АЧС среди кабанов. Очаг заболевания находится в районе, граничащем с Белоруссией (там
В феврале АЧС была выявлена в Польше. Впрочем, там борьба, по данным регионального министерства сельского хозяйства, ограничилась увольнением главного ветеринарного инспектора и самоотводом местного
Российская сторона узнала об этих ЧП из местных СМИ. Если пройти по ссылке, указанной в последней новости, можно заметить, что животные погибли не от старости и не от стихийного бедствия, а от некого заболевания, на что указывают характерные
В середине февраля 2014 года появилась информация о том, что региональные власти намерены за 2–2,5 месяца уничтожить 90% популяции дикого кабана, сократив ее до одной особи на 1000 гектаров. Логика здесь такая: чем меньше особей, тем ниже вероятность того, что они пересекутся (иначе вероятность заражения практически 100%). Всего планировалось отстрелять 5 тыс особей, удалось — 2,5 тыс.
Дело в том что министр природных ресурсов и экологии РФ Владимир Лебедев направил региональным властям письмо, в котором рекомендовал им отказаться от отстрела диких кабанов, так как последние «не являются основными разносчиками заболевания, вспышки АЧС обусловлены распространением несанкционированных свалок свиноводческой продукции, неконтролируемым размещением пищевых и боенских отходов. Кроме того, дикие кабаны не могут быть распространителями АЧС на значительные расстояния, так как заболевание протекает у них в острой форме со 100% летальностью через 5–14 дней после заражения. Инфицированное животное не может преодолевать большие расстояния». В конце апреля губернатор Николай Цуканов сообщил, что Минприроды грозит властям региона уголовной ответственностью за отстрел кабанов.
Сегодня стало известно, что Минприроды РФ завело административное дело на руководителя областного лесного агентства
Лишь в тех регионах РФ, где были принятые жесткие меры (таких, как Краснодарский край и Белгородская область), отрасль удалось сохранить, отметил министр Владимир Зарудный. «Легко заигрывать с населением и всегда быть хорошими», — считает он. Однако, по его мнению, если «не проявлять волю», то можно потерять и практически всю популяцию дикого кабана, и свиноводческие комплексы. Именно это произошло в Тульской области, где АЧС из дикой природы проникла на территорию одного из свиноводческих комплексов: в начале 2014 года там пришлось уничтожить около 60 тысяч свиней.
Собственно, региональные власти не скрывают, для чего принимаются (принимались) нынешние драконовские меры: для того, чтобы сохранить свиноводческую отрасль; это они считают своей главной задачей. И пусть
Оксана ОШЕВСКАЯ, корреспондент
Фото из архива «Нового Калининграда.Ru»