В Калининградской области уже больше года обсуждается расширение времени торговли алкоголем. На этих послаблениях настаивает бизнес, «за» неоднократно высказывались областные власти и лично губернатор, депутаты говорят о готовности рассматривать инициативу. Однако возникло неожиданное препятствие: никто не хочет быть автором такого законопроекта. И он до сих пор не внесен в областное заксобрание. Накануне в КТПП прошло заседание торгового комитета, участники которого пытались перебросить друг другу эту «горячую картошку», и никто не преуспел. За ходом дискуссии наблюдал корреспондент «Нового Калининграда».
Время продажи алкоголя в Калининградской области довольно радикально ограничили в 2019 году, с тех пор действует запрет на торговлю спиртным с 21.00 до 11.00. Это была инициатива Сергея Хлопушина, занимавшего тогда должность областного прокурора. Бизнес изначально выступал против, однако прокуратуре все же удалось настоять на своем, и областные депутаты проголосовали за законопроект. Все, чего удалось добиться профильному комитету облдумы — сократить время ограничений на час (изначально речь шла об ограничении торговли с 20.00). Закон подписал губернатор Антон Алиханов, после чего он вступил в силу.
Однако уже в 2021 году (Хлопушин тогда уже покинул свою должность) начались разговоры о том, что с резкими ограничениями как-то поторопились. Губернатор Антон Алиханов заявил, что время неплохо бы увеличить до 22.00, назвал хлопушинский закон «неэффективной мерой» и выразил надежду, что новый состав облдумы как-то пересмотрит решение предыдущего.
Однако у нового состава Думы (она успела с тех пор сменить название и стала заксобранием) дальше разговоров дело не пошло. На заседании комитета КТПП выяснилось, что, несмотря на многочисленные обсуждения, законопроект так никто никуда и не внес.
Зато после публикаций в СМИ активизировались противники спиртного. 8 общественных организаций, включая «Союз участников возрождения Калининграда», «Детей войны», «Союз женщин Калининградской области» и КРОО «Трезвые поколения», написали во все инстанции письма с требованием похоронить любые намерения продлить время продажи. «Не стоит самому западному региону страны подавать другим невыгодный пример», — процитировал обращение активистов депутат Павел Федоров.
Он предположил, что депутаты, которые изначально планировали выступить с законодательной инициативой, как раз не хотят столкнуться с такой негативной реакцией. «Вопрос в социальном плане обоюдоострый. И наши коллеги из определенной фракции не хотят его вносить», — пояснил депутат.
Председатель комитета по торговле КТПП Юрий Дергачев отметил, что решение вопроса «очень злободневное» и бизнес ждет послаблений. «Если это не будет сделано в короткий срок, то, на мой взгляд, в тех условиях, в которых находится на сегодняшний день торговля, это будет существенным проигрышем для всех. Мы все понимаем, что происходит на сегодняшний день с оборотами розничной торговли, и мы очень хотели бы, чтобы в следующем году эти обороты росли. И наверняка это один из тех факторов, которые позволят, с одной стороны, бороться с проявлениями теневого сектора, а с другой стороны — упорядочат продажу алкоголя, по крайней мере, в вечернее время так точно», — сказал он.
На что Федоров заметил, что говорил с коллегами из заксобрания и там этот вопрос готовы рассматривать, по крайней мере, в части продления времени торговли до 22.00. И дело теперь за малым — нужно чтобы было что рассматривать.
«Непонятная ситуация. Вот Дума говорит, что ради Бога, пожалуйста, мы будем рассматривать, если то-то внесет [законопроект]. Мы все кричим, я имею в виду бизнес, что извините, но нам же было обещано! И никто никуда не вносит», — заметил глава торгово-промышленной палаты Феликс Лапин.
Бизнес-омбудсмен Светлана Нижегородова выразила горячую поддержку потенциальному законопроекту и готовность общаться с представителями общественных организаций. «Мы как аппарат омбудсмена собирали эти данные, они подтверждены цифрами, мы запрашивали компетентные органы, МВД, Роспотребнадзор и другие, сравнивали что было до принятия закона и что было после принятия закона. Мы проработали этот вопрос с правительством Калининградской области, с минэком, от него тоже поступило заключение, свидетельствующее о необходимости продлить время продажи алкоголя. Таким образом, со стороны бизнеса пул аргументов совершенно четких и ясных сформирован. <...> Мы готовы слушать мнение общественников, которые говорят, что этого делать нельзя. Но это должно быть правильное комплексное и продуманное решение», — сказала Нижегородова.
В главном уполномоченная, впрочем, помочь бизнесу не может: права законодательной инициативы у нее нет. Как нет и у торгово-промышленной палаты.
Однако глава торгового комитета КТПП Юрий Дергачев вспомнил, что «в Думе примерно 50% депутатов — это бизнесмены, которые объединяются в общественные организации бизнеса, которые имеют право выдвигать законодательную инициативу». И внести законопроект может, по сути, любой бизнесмен-депутат. «Слушайте, депутаты должны отстаивать интересы своих избирателей, наверное, в принципе, в какой-то степени», — неуверенно предположил Дергачев.
Представитель областного правительства, заместитель министра экономического развития и торговли Ирина Гракова подчеркнула, что региональные власти видят необходимость вернуться к федеральным стандартам торговли алкоголем.
«Те исследования и тот анализ, который есть в нашем распоряжении, указывает как раз на то, что нужно приводить к нормальному времени, что время ограничения никоим образом не уменьшило алкоголизацию нашей области. Кроме выпадающих доходов и акцизов, кроме быстрорастущего количества рюмочных, мы ничего не получили за тот период, что действуют ограничения», — сказала замминистра.
Гракова также выразила готовность подключиться к обсуждению будущего законопроекта. «Я со своей стороны скажу больше: с федеральным Минпромторгом неоднократно эту тему обсуждали, и там, честно говоря, тоже не понимают, почему мы до сих пор не пришли к федеральному времени. Для них это удивительно», — отметила представитель правительства области.
На что глава КТПП Феликс Лапин аккуратно поинтересовался, не хочет ли случайно областное правительство внести в заксобрание законопроект, от которого всячески отпихиваются депутаты.
«Я сейчас не берусь говорить, готов ли губернатор дать согласие на внесение законопроекта. Потому что, если вы помните, у нас изначально была договоренность, что это делает как минимум Дума, и правительство Калининградской области будет поддерживать эту инициативу», — дипломатично заметила Гракова. И добавила, что заниматься этим в любом случае должно не ее ведомство, а скорее минконтроля.
«Все за, никого против нет, теперь вопрос, кто вытащит лотерейный билет», — отметил Лапин и закинул удочку в общественную палату, которая также имеет право вносить законопроекты на рассмотрение.
На что член палаты и замгендиректора «Спара» Алексей Елаев заметил, что это какой-то очень окольный путь. «Общественная палата была субъектом права законодательной инициативы только один раз. Для этого надо собирать полное заседание общественной палаты, что в условиях проблемы кворума практически невозможно. Она сбирается в полном составе один раз в год-два», — пояснил Елаев.
Он понтресовался, зачем вообще нужны такие сложности, если даже в составе Совета торгово-промышленной палаты много депутатов областного заксобрания. «Более того, тех депутатов, которые не входили в состав Думы, которая принимала это решение в прошлый раз. Потому что понятно, людям очень не хочется исправлять свои ошибки. А речь идет именно об ошибке, как мы понимаем. Потому что, несмотря на отрицательное ОРВ по этому законопроекту, он все-таки был протащен через Калининградскую областную думу, принят и имеет сейчас оценку фактического воздействия, которая говорит о том, что его надо менять, приводя закон в соответствие с федеральным», — возмутился Елаев.
По его мнению, именно заксобрание должно теперь исправлять ошибку своих предшественников. И напомнил, что Совет КТПП возглавляет Сергей Лютаревич, который также занимает одно из кресел в заксобрании.
«Нам говорят: купите лотерейный билет. У нас есть продавец лотерейных билетов непосредственно в составе торгово-промышленной палаты. И поэтому мы выглядим несколько комично. Потому что все говорят: да, мы будем рассматривать, но вы внесите. <...> Зачем тогда мы поддерживаем депутатов, если надо собирать какие-то альтернативных субъектов права законодательной инициативы, чтобы внести законопроект, который так нужен бизнесу?» — поинтересовался у членов КТПП Елаев.
Сергей Лютаревич на это ничего не ответил, потому что находился в момент заседания в служебной командировке. Так что кому мог бы перекинуть «горячую картошку» владелец группы «За Родину», осталось загадкой.
«Это уже какой-то фарс», — бормотали участники обсуждения в невыключенные микрофоны. Остается отметить, что это было уже третье заседание комитета КТПП, на котором бизнес мечтал об изменении времени торговли алкоголем.
Текст — Алла Сумарокова, фото — Виталий Невар / Новый Калининград
Нашли ошибку? Cообщить об ошибке можно, выделив ее и нажав
Ctrl+Enter
© 2003-2024