Боль технократа: почему Алиханов не исполняет свое обещание перед бизнесом

Рассмотреть снижение налоговых ставок по упрощенной системе налогообложения обещали многие калининградские губернаторы, и тем более кандидаты в губернаторы. Однако только при Алиханове введение данных льгот стало централизованной политикой федерального центра, которую игнорировать теперь довольно проблематично, но нынешнему губернатору это пока удается. «Новый Калининград» рассказывает почему.

Проблемы с исполнением предвыборного обещания губернатора Антона Алиханова бизнесу возникли почти сразу после выборов. Он неоднократно обсуждал с калининградскими предпринимателями снижение ставок по упрощенной системе налогообложения, но этого так и не произошло. 

В декабре 2016 года Госсовет разработал так называемые целевые модели по упрощению процедур ведения бизнеса, в том числе модель «Поддержка малого и среднего предпринимательства» и «дорожную карту» по ее реализации, где прописывалось установление пониженных налоговых ставок для малого бизнеса. Качество реализации данной «карты» оценивает Агенство стратегических инициатив (АСИ), к которому любит апеллировать калининградское правительство «молодых технократов».

Член экспертной группы АСИ калининградский аудитор Галина Усенкова попыталась выяснить после губернаторских выборов у калининградских чиновников на заседании комитета по налогам, тарифам и развитию ОЭЗ Калининградской торгово-промышленной палаты, когда они будут исполнять дорожную карту и предвыборное обещание. Как выяснилось, делать это они не торопятся.

«Исполнителем являлось министерство промышленности и торговли. Они <…> по результатам встречи направляли соответствующие предложения минфину. Ходатайствовали о проведении совещания под руководством вице-премьера. Последний доклад министерства промышленности по этому вопросу в рамках целевой модели состоялся на той неделе, и поручений соответствующих, обязывающих установление пониженных ставок… их нет», — ответил Усенковой единственный представитель правительства на заседании комитета КТПП, глава департамента инвестиционной политики областного минэкономики Андрей Веников.

Этот диалог попал в СМИ, и уже через два дня областное правительство распространило пресс-релиз, в котором Антон Алиханов заявлял, что снизит налоговые ставки для отдельных категорий налогоплательщиков. «Мы договорились, что сниженные ставки коснутся янтарщиков, а также социального предпринимательства, связанного, например, с детскими садами и другими образовательными учреждениями, может быть, медицинскими кабинетами, которые будут открываться. В течение месяца законопроект будет внесен на рассмотрение в областную Думу», — цитировала пресс-служба губернатора в октябре 2017 года.

В декабре первый проект закона начали обсуждать с бизнес-сообществом. В документе говорилось, что власти готовы разрешить платить половину ставки по «упрощенке» в размере 3% от доходов или 7,5% от «доходы минус расходы» переработчикам отходов, айтишникам, предпринимателям в сфере образования и социальных услуг, а также частным музеям. Ставку 7,5% власти хотели предложить янтарщикам. Однако к льготе прилагалась оговорка: размер среднего выплачиваемого на льготируемом предприятии дохода работникам должен был составлять не менее 3 минимальных размеров оплаты труда.

Аудитор Галина Усенкова в разговоре с «Новым Калининградом» отметила, что под загадочной формулировкой «среднего выплачиваемого дохода» региональные власти подразумевали деньги, которые работники получают на руки. Таким образом, с учетом того, что с 1 января 2018 года МРОТ составляет 9,5 тыс., средний размер официальной зарплаты на предприятии должен был составлять не менее 33 тыс. руб. С учетом отчислений во внебюджетные фонды средние расходы на зарплату сотрудника могут превысить 40 тыс. руб.

Получалась абсурдная ситуация: наиболее уязвимый и находящийся в серой зоне малый бизнес, чтобы получить льготу должен был платить зарплаты выше средних по экономике. В региональном бизнес-сообществе восприняли этот жест как попытку выполнить требование АСИ, но свести число льготников к минимуму. «Правительство просто пытается „выполнить заповедь“ для АСИ, но делает это так топорно и грубо, чтобы льготы не было ни для кого фактически, но можно было бы сказать, что закон есть, и получить свои баллы оценки», — уверен один из представителей регионального бизнес-сообщества.

Глава регионального союза переработчиков отходов Калининградской области Святослав Лавриненко сообщил «Новому Калининграду», что в предложенном виде законопроект был неприменим к переработчикам отходов, на которых он вроде бы ориентирован. «Мы посчитали, что минимальные зарплаты на предприятии должны быть 43–45 тыс. руб. Едва ли мы сможем воспользоваться этой льготой. А скорее всего, ей не сможет воспользоваться никто. Отрасль переработки не имеет поддержки: ни субсидиарной, ни кредитной, ни административной», — говорит Лавриненко.

Глава «Янтарного союза» Василий Симонов согласен с Лавринеко: с такими условиями янтарщикам льгота будет недоступна. Его коллега из янтарной отрасли более радикален и констатирует, что янтарщики еще не оправились от последней «помощи» чиновников с реформированием янтарной отрасли: «При сегодняшней цене на то дерьмо, которое нам вместо сырья дает „Янатарный комбинат“, выходит продукция, которая стоит таких денег, что у нас вообще нет продаж. Если покупают, то самое дешевенькое и простенькое — и добавочной стоимости почти нет».

Человек, имеющий отношение к IT-отрасли, в беседе с «Новым Калининградом» так охарактеризовал применимость льгот в предложенном формате: «Теоретически — да. Практически — нет. Ради трех процентов никто не пойдет отбеливаться». Другого мнения придерживается Алексей Сазонов из Panzerdog, которая недавно привлекла 950 тыс. долларов на создание игры от Mail.Ru: «Геймдев (разработка компьютерных игр — прим. „Нового Калининграда“) вполне в состоянии обелиться на такой отметке зарплаты. Вот просто для примера: я сейчас ищу программиста от 100 тыс. руб, на белую зарплату и не могу найти. Ну вот и вопрос, сколько ж могут платить этим людям мало и вчёрную, чтобы не хотеть таких послаблений».

Крупных же IT-компаний данная льгота не коснется в силу размера. Калининградский «Битрикс» с годовым оборотом в 2016 году в размере почти 200 млн руб. под данную льготу точно не подпадает.

Галина Усенкова отмечает странный подход правительства к предоставлению льгот: они предложили льготы тем видам бизнеса, которые его, вероятно, не просили. А тем, кто просил, не предложили не ничего. «Чтобы кто-то обращался [в правительство] от этих (попавших в законопроект — прим. „Нового Калининграда“) видов деятельности, у нас нет информации», — говорит аудитор.

В итоге закон был отклонен на стадии предварительного обсуждения в областной Думе. Неформально в областном правительстве сетуют на то, что депутаты отказались принимать предложенный законопроект, и поэтому обещание Алиханова бизнесу до сих пор не исполнено.

Глава комитета по экономической политике облдумы Александр Никулин сообщил «Новому Калининграду», что законопроект о снижении налоговых ставок в Думу официально не вносился. Были предварительные консультации по параметрам закона и перечню сфер деятельности, которые стоит льготировать, но на данный момент у областного правительства и депутатского корпуса нет консенсуса по данному вопросу и консультации продолжаются.

Министр промышленности Калининградской области Дмитрий Кусков, ответственный за стимулирование развития малого бизнеса, сообщил «Новому Калининграду», что на данный момент отношения к законопроекту не имеет. Документом занимается областной минфин, который ответственен за собираемость налогов. Вероятно, в профиле министерства, которому поручено исполнение предвыборного обещания, и есть причина того, почему законопроект до сих пор не внесен в Думу.

Отвечая на запрос «Нового Калининграда», в министерстве финансов области сообщили, что готовы пересмотреть требование по 3 МРОТ. «С учетом изменения размера МРОТа (1 января 2018 года он был повышен с 7,5 до 9,5 тыс. руб — прим. „Нового Калининграда“), в последней редакции закона в текущем году количество МРОТ будет скорректировано в сторону уменьшения с ориентиром на величину выплачиваемого среднемесячного дохода одного работника на уровне 80% средней заработной платы по области. Считаем, что данный уровень получаемого дохода в тех отраслях, для которых предполагается снижение ставок, соответствует ситуации на рынке труда, и, следовательно, воспользоваться сниженными ставками смогут все добросовестные налогоплательщики», — говорится в ответе министерства финансов.

По словам Галины Усенковой, договориться не получилось из-за опасения чиновников, что они сильно потеряют в доходах бюджета. В прошлом году представительная делегация областных чиновников встречалась с региональным бизнесом, и предприниматели заявили о готовности гарантировать повышение минимальных зарплат и, соответственно, уплаты НДФЛ. Дополнительные платежи могли бы компенсировать выпадающие доходы по «упрощенке» при снижении налоговой ставки для всех видов деятельности.

Но власти заявили, что основным плательщиком НДФЛ в области являются бюджетники, поэтому повышение «минималки» малым бизнесом не сможет компенсировать установление пониженных ставок налога по «упрощенке» для всех видов деятельности.

Бизнес не согласился с этим выводом и предложил получить от налоговой детализированные данные по уплате «упрощенки» и загрузить их в модель формирования бюджетных доходов, чтобы доказать свою правоту. На данный момент возможности реализовать данное предложение так и не представилось.

Нашли ошибку? Cообщить об ошибке можно, выделив ее и нажав Ctrl+Enter