«Делая новых людей»: ключевая норма поправок к ОЭЗ оказалась не очень приятной

В среду состоялось первое в этом году заседание комитета по налогам, тарифам и развитию ОЭЗ Калининградской торгово-промышленной палаты. Ключевой темой обсуждения стал вопрос о том, как обстоят дела с реальным внедрением основной нормы «нового закона», под которым имеется в виду ряд поправок в закон об ОЭЗ в Калининградской области с 1 января 2018 года. Речь идет о пониженных ставках по соцотчислениям (7,6 вместо 30%).

О том, что власти крайне неконкретно сформулировали условия предоставления льготы, бизнес начал говорить еще в декабре, до вступления в действие поправок. Технически льготу может получить предприятие, создающее новые рабочие места, но что конкретно имеется в виду под рабочими местами — не ясно.

Ответить на этот ключевой вопрос были призваны замминистра промышленности области Анастасия Абрамова и заместитель руководителя УФНС России по Калининградской области Светлана Роева. Они сообщили, что на вновь построенном предприятии рабочие места будут считаться новыми, только если налоговые органы не заподозрят риска перетока кадров из других компаний. То есть ситуации, когда холдинг регистрирует нового резидента ОЭЗ, получает льготу по соцотчислениям и переводит на него персонал из старой компании. Тем самым, по мнению налоговой, он не создает новых рабочих мест, а просто пытается сэкономить на соцотчислениях. Если такие случаи будут выявлены в процессе последующего налогового контроля, компании придется заплатить «сэкономленное».

Абрамова и Роева фактически признали, что будет иметь значение баланс численности рабочих мест в связанных компаниях: в старой компании не может падать численность занятых на фоне роста в новой. Если так произойдет, то налоговая может это интерпретировать как переток рабочей силы. «Собственник может перевести людей, если нужно, именно в новый инвестпроект. Но если Иванов ушел с первого проекта на второй проект, то место первого должно быть занято Петровым. Не должно происходить сокращения рабочих мест», — объяснила Роева.

Один из участников совещания назвал подход властей бредом.

«У нас производительность труда в 6–7 раз ниже, чем по ЕС. Мы должны через новые инвестпроекты стараться выйти на новый уровень производительности труда, пользуясь льготами в виде 16-ФЗ. И если, приводя сюда многомиллиардные инвестиции, скажут: у тебя еще есть 10 рабочих мест с 10 тысячами добавленной стоимости, и ты их, пожалуйста, содержи, и не можешь ты их предоставить сюда, это просто бред», — отметил он.

Председатель комитета Михаил Городков отметил, что не вполне ясно, где брать новых людей для заполнения новых рабочих мест в понимании налоговой. «Мы имеем те же самые кадры. И Минфином [заложено в рамках льгот по соцотчислениям на 2018 год всего] 80 млн, потому что кадрам этим неоткуда появиться и людей мы особо не найдем. Мы думали, что на старте ты не будешь иметь проблемы, если тебе [новые рабочие места] согласует налоговая. А оказывается, ты будешь обязан смотреть, где появлялся твой сотрудник ранее», — сказал Городков.

Феликс Лапин попытался радикализировать гипотетическую ситуацияю: будет ли фиксироваться «переток кадров», если на возможный новый завод BMW пойдут работать сотрудники «Автотора». Однако его вопрос оказался скорее риторическим.

Мысль Городкова о физическом отсутствии новой рабочей силы в области развил в прошлом коллега главы комитета по КТПП по министерству экономики, позже ушедший в структуры «Автотора», Андрей Гудзарик. «Как пел „Сплин“, люди ночами делают новых людей», — сказал бывший чиновник. «Осталось только подождать, пока эти дети вырастут», — пошутил кто-то в зале.

Поднятый Городковым вопрос оказался непраздным. По данным областного минпрома, рабочая группа регионального правительства и налоговой рассмотрела 10 инвестпроектов с начала года в рамках обновленного закона с льготой по соцотчислениям. Из них только три были приняты, а по одному из них инвестор отказался от льгот по соцотчислениям. Рассмотрение семи проектов было приостановлено до предоставления компаниями дополнительных данных. Одна из компаний, отказавшаяся в таком статусе и заявившая 80 рабочих мест, отказалась от своих планов после запросов данных налоговыми органами. Две компании заявили о снижении заявленной численности рабочих мест.

Госпожа Роева подтвердила слова Городкова о том, что бизнес, получающий льготы, может находиться в напряжении и после того, как налоговые органы официально согласуют ему численность льготируемых рабочих мест. Через годы после запуска проекта у налоговой могут появиться сомнения и будут доначислены платежи. «Даже если согласовываем перечень, в случае выявления перетока кадров, смены вывески, и рабочих мест с одной организации на другую будем ставить под сомнение возможность применения пониженных тарифов», — сказала Роева.

При этом замначальника УФНС сообщила, что ни управление, ни региональный минпром не уполномочены давать официальных разъяснений, где именно будет проходить граница между «перетоком персонала» и добросовестной практикой. «Сейчас мы с вами разговариваем, мы не понимаем, почему вы так думаете, почему у вас то физическое лицо [учитывается в привязке к новому рабочему месту], то не физическое. Что с этим делать?» — дала оценку невнятной позиции налоговых органов и областного правительства представитель «Продуктов Питания» Татьяна Лунева.

Закрывая обсуждение вопроса, глава КТПП Феликс Лапин выразил сожаление, что региональные власти упустили предвыборный политический момент, когда можно было бы продавить применение в Калининграде режима льгот по соцотчислениям, действующего в Крыму и Владивостоке, на Калининград. Там власти просто предоставляют социальные льготы без специально придуманной для Калининграда оговорки про новые рабочие места, которая порождает массу интерпретаций. Любая возможная интерпретация в налоговых вопросах — это серьезный риск.

Нашли ошибку? Cообщить об ошибке можно, выделив ее и нажав Ctrl+Enter