Штраф на миллиард: что происходит с госдолгом Калининградской области

Все новости по теме: Бюджет области-2018
Штраф на миллиард: что происходит с госдолгом Калининградской области

Государственный долг Калининградской области в настоящее время (точнее, по состоянию на 1 января) составляет 22 млрд 582 млн рублей. Год назад это было 21,2 млрд, а вообще с 2010 по 2016 год цифра выросла почти вдвое. Тем не менее, как говорят власти, сейчас объективно госдолг потихоньку снижается — все дело в методике подсчета. При этом над регионом нависла вполне реальная угроза штрафа в 1 млрд рублей, который, возможно, придется выплатить в текущем году. Тема обсуждалась в среду в облдуме, где выступил областной министр финансов Виктор Порембский. О нюансах региональной кредитной политики — в материале «Нового Калининграда».

В конце 2017 года Калининградская область подписала с Минфином РФ соглашения о реструктуризации обязательств по взятым ранее бюджетным кредитам. Общая сумма реструктурируемой задолженности составляет 5 млрд рублей — эти деньги нужно будет вернуть в бюджет России до конца 2024 года. Возвращать придется так: по 5% в 2018–2019 годах (то есть по 250 млн рублей), 10% — в 2020 году, с 2021 по 2024 год включительно — по 20% (уже по миллиарду). Все это уже заложено в федеральный бюджет на текущий период (и региональный тоже); нюансы регулирует постановление правительства России.

Из-за этих самых нюансов соглашения в том виде, в котором они были подписаны, поставили регион в крайне невыгодное положение. Очевидно, у губернатора Антона Алиханова не было выбора, но тем не менее. Судя по тому, что сообщил в областной Думе в среду Виктор Порембский, сейчас у нас есть лишь устное обещание, что все будет в порядке и никакого дополнительного бремени на наш бюджет не ляжет. Обещание было дано в Москве на совещании под руководством вице-премьера Дмитрия Козака.

Дело в том, что одним из условий, которое предусматривает вышеупомянутое постановление правительства, регулирующее реструктуризацию, является следующее. А именно: нам необходимо обеспечить в 2018–24 годах ежегодное сокращение доли общего объема государственного долга от объема доходов бюджета (без учета безвозмездных поступлений) на 2 процентных пункта. То есть если на начало 2018 года у нас госдолг фактически составил 70,9% от объема доходов (без учета безвозмездных поступлений), то к концу должно было быть 68,8%. Причем на 1 января 2018 года уровень долга должен был оказаться не больше, чем 1 декабря 2017 года (это тоже такое условие).

Здесь-то и «порылась собака». Казалось бы, разница всего лишь в месяц, но проблема в том, что, оценивая уровень госдолга Калининградской области на 1 декабря 2017 года, Минфин России тоже опирался не на абсолютные цифры (они сами по себе необъективны), а высчитывал его в процентах по отношению к доходам. А здесь уже, получается, как посчитаешь.

 

21 млрд 298 млн был долг [на 1 декабря 2017 года], Министерство финансов берет и соотносит этот долг к плановым доходам [всего] 2017 года — 32 млрд 134 млн рублей, мы говорим: это некорректно. Вы берете долг на 1 декабря, а доходы берете годовые. Если соотносить с плановыми доходами, то у нас получился долг уровень, 66,3%. Сказали: по-другому мы с вами подписывать не будем. А мы говорим: даже на 1 декабря у нас долг с фактическими доходами за 11 месяцев составлял 74 [процента], но этот аргумент не приняли во внимание

Виктор Порембский, министр финансов Калининградской области

Здесь стоит вспомнить, что регион плана по доходам в 2017 году так и не выполнил, просчитавшись на 100 млн рублей. В итоге соотношение госдолга к доходам по состоянию на 1 декабря у нас оказалось совсем не то, что 1 января 2018-го — 66,3% и 70,9% соответственно. Да и долг был не тот: 1 декабря 2017 года он, напомним, составлял 21 млрд 298 млн рублей, а через месяц — 22 млрд 582 млн. И если в октябре Антон Алиханов говорил, что при том объеме госдолга был вынужден согласовывать «каждый чих» с Минфином России (а уж о понижении ставки транспортного налога в такой ситуации, мол, и речи быть не может), то сейчас, видимо, Минфин уже просто-напросто управляет регионом.

Зато в подписанных губернатором допсоглашениях оказались именно 66,3%. Получается, что к концу года нам нужно обеспечить снижение государственного долга на 2 процентных пункта до 64,3% (от уровня доходов регионального бюджета без учета безвозмездных поступлений), а не до 68,9%, как это должно бы быть. В 2024 году, соответственно, соотношение вообще должно составить 52% (если «плясать» от задокументированных сейчас 66,3%). «Исходя из состояния долга на 1 декабря 2017 года мы должны будем снизить долг [в 2018 году] более чем на 7%», — заявил Порембский. Можно посчитать, сколько это будет в случае с 22,5 млрд, и прикинуть, из какой статьи регионального бюджета на 2018 год такие деньги изъять.

Но даже если мы это сделаем, в текущем году Калининградская область будет оштрафована «в размере 1 млрд рублей досрочного погашения обязательств по кредитам». Ведь мы не выполним базовое условие реструктуризации: соотношение госдолга к доходам областного бюджета 1 января 2018 года не должно быть больше, чем месяцем ранее. Региональные власти надеются на то самое устное обещание, которое было дано во время совещания с вице-премьером Козаком. Обещание заключалось в том, чтобы из постановления правительства, регулирующего весь процесс, просто убрать фразу «не более, чем на 1 декабря 2017 года». Если ее уберут, нам нужно будет заплатить только 250 млн «реструктурированного» долга — поскольку условие «о снижении на 2 процентных пункта» мы, судя по всему, выполним.

Но есть и другой выход: подписанные губернатором (и навязанные Минфином РФ) допсоглашения сейчас нужно оформить в виде регионального закона — его можно просто не принимать. Но тогда в 2018 году регион будет оштрафован на 5 млрд «в размере досрочного погашения» уже всей суммы реструктуризации. Вопрос, а почему вообще регионы вынуждены брать кредиты, остается за кадром.

Текст — Оксана Ошевская, фото — Виталий Невар, «Новый Калининград»


Нашли ошибку? Cообщить об ошибке можно, выделив ее и нажав Ctrl+Enter

[x]


Полулегальные методы

Замглавреда «НК» Вадим Хлебников о том, почему власти скрывают от горожан свои планы по застройке.