Почему поступления в областную казну растут на фоне отсутствия роста доходов калининградцев?

Одна из основных проблем в Калининградской области на протяжении последних лет — стагнация доходов населения. Но областные власти зачастую говорят не о ней, а о росте доходов бюджета, то есть налоговых изъятий из экономики. В начале выборного года губернатор Антон Алиханов сообщил у себя в «Инстаграме»* во время стрима, что собственные доходы областного бюджета в 2017-2020 годах выросли на 45%. «2021 год я не считал еще. Мы за четыре года до этого вырастили собственные доходы, не федеральные трансферты, на 45%. Мы становимся богаче как регион и можем себе позволить делать какие-то вещи», — заявил глава региона. «Новый Калининград» проанализировал, насколько выдающимся является этот результат на фоне других российских субъектов и в чем его причины.

В 2017-2020 действительно произошел рост собственных доходов консолидированного областного бюджета — с 42 до 60 млрд руб., или на 44%. По динамике роста доходов в этот период Калининградская область занимает десятое место среди российских регионов с заметным опережением среднероссийской динамики (30%). Однако сделанные по данному периоду выводы сложно счесть корректными, потому что в 2020 году в России действовали жесткие коронавирусные ограничения, под сильным давлением находились ключевая добывающая отрасль из-за снижения спроса на энергоносители во время коронакризиса и ряд других направлений бизнеса. Именно девятое место в рейтинге регионов по динамике доходов в 2020 году обеспечило области сравнительно неплохой результат по периоду «2017-2020». В позапрошлом году многие регионы РФ сильно потеряли в собственных доходах, в то время как в Калининградской области, где добывающая промышленность большой роли в экономике не играет, а конъюнктура на туристическом рынке из-за закрытых границ сложилась довольно удачно, динамика доходов оставалась в положительной зоне. Иначе говоря, относительно хороший результат области обусловлен не столько тем, что ее доходы продолжали расти, сколько тем, что доходы во многих других регионах резко упали. Помог улучшить бюджетную статистику региона и разовый транш «Автотора» в казну по налогу на прибыль, уплаченному из-за роста рублевой стоимости имеющейся у холдинга валюты на фоне падения курса рубля, а также рост ставки НДФЛ для богатых до 15%. Владельцы некоторых калининградских компаний, в том числе и фармацевт Андрей Горохов, решили выплатить себе накопленную за предыдущие годы прибыль в качестве дивидендов по «старой» ставке 13%.

Если же не брать в расчет шоковый 2020-й год и посмотреть на динамику собственных доходов Калининградской области в докоронавирусный период 2016-2019 годов, то регион демонстрирует среднюю для российских регионов динамику 32,9% (в среднем по РФ — 32,6%). Впрочем, нужно оговориться, что из-за большого разброса в темпах роста собственных доходов регионов среднее по России значение попадает не в середину списка, а в середину третьего десятка.

Официальные данные по консолидированным доходам областного бюджета в 2021 году пока не опубликованы, но статистика по итогам 9 месяцев свидетельствует, что сравнительно хорошие результаты по налоговым доходам регион продемонстрирует вряд ли. Пока область находится в шестом десятке регионов как раз из-за того, что не «падала» в 2020 году. Те, кто «падал», «отскочили» и теперь наращивают бюджетные доходы на десятки процентов. По итогам трех кварталов собственные доходы российских регионов растут в среднем на 26%, а в Калининградской области — на 20%.

Если ориентироваться на докоронавирусный период, то Калининградскую область по динамике собственных доходов обходят такие регионы с падающей численностью населения, как Калмыкия (54%), Вологодская область (50,8%), Курская область (44,3%) и Коми (38,3%). Также по росту собственных доходов Калининградскую область обходит «самый опасный и криминализированный регион России» республика Тыва, где собственные доходы выросли в 2016-2019 годах на 37% против калининградских 33%.

Почему растут?

Основным бюджетообразующим доходом российских регионов является налог на доходы физических лиц. Соответственно, регионы с растущим населением (особенно за счет миграции) имеют преимущество в вопросе роста собственных доходов. Население Калининградской области благодаря географическому положению и благоприятному климату растет за счет миграции на протяжении многих лет. По итогам 2018-2020 годов область занимает восьмое место по скорости прироста населения, но, как показывает докризисная бюджетная статистика, по росту доходов находится лишь в третьем десятке регионов.

Определенный стимул к росту собственных доходов должны оказывать и бюджетные инвестиции. Калининградская область является «приоритетной геостратегической территорией», иначе говоря, форпостом России в Европе. Это обусловило как большие политические инвестиции в энергетическую инфраструктуру, в конченом счете больно ударившие по калининградскому бизнесу, так и имиджевые вложения типа проведения матчей Чемпионата мира по футболу и строительства музейного комплекса на Октябрьском острове. Интересно, что по итогам 2018 года, когда в Калининградской области проводились матчи ЧМ-2018 и им предшествовал самый масштабный в России объем инвестиций в инфраструктуру для проведения мундиаля, Калининградская область показала средний по России рост собственных доходов бюджета — на 14%.

Ответ на вопрос, почему растут собственные доходы, есть в том числе в отчете об исполнении последнего докоронавирусного бюджета 2019 года. Одним из основных факторов роста поступлений по НДФЛ было директивное увеличение минимальной зарплаты на федеральном уровне. Поступления налога на прибыль же увеличивались за счет выплат консолидированных групп налогоплательщиков, то есть федеральных компаний, перераспределяющих долю своей общей прибыли в связи с тем, что у них есть подразделения в регионе. Калининградская область занимает третье место в России по доле населения, занятого в малом бизнесе. Именно в небольшом бизнесе распространены серые схемы оплаты труда, когда предприниматели официально выплачивают только минимальную зарплату. Поэтому директивное поднятие МРОТ на федеральном уровне сильнее подстегивает рост собственных доходов субъектов в регионах с большой долей занятых в малом бизнесе. Фактически зарплата сотрудников не меняется, но растет объем налоговых изъятий из компании.

Помимо основных бюджетообразующих налогов в последние годы довольно быстро росли иные поступления в областную казну. В том числе по транспортному налогу и по акцизам. Сверхплановый рост поступлений транспортного налога объяснялся отменой льгот для большегрузов. Их ввели в 2016 году на три года после протестов против ввода платежей в систему «Платон». Тем, кто начал платить в «Платон», разрешили временно не платить в региональный бюджет. В 2019 году эта льгота закончилась. Платежи по акцизам также росли на основании директивных решений из федерального центра. В 2017 году федералы разрешили регионалам ввести ранее де факто отсутствовавший налог на новое движимое имущество. Областные власти пошли на это, но вскоре федералы отыграли назад и отменили налог на федеральном уровне, после чего решили возместить регионам потери за счет перераспределения акцизов. При этом перераспределение акцизов в пользу регионов продолжалось вплоть до 2021 года и только в рамках обсуждения бюджета на 2022 года было «заморожено» на достигнутом уровне. В 2018-2020 годах поступления акцизов в областную казну выросли за счет перераспределения почти в 1,5 раза, или более чем на 1,5 млрд руб. Именно на эти деньги и реализуется проект «Безопасные и качественные дороги» в Калининградской области.

Есть у региона и еще одно «искусственное» преимущество. Федеральным законом об ОЭЗ в Калининградской области предусмотрены льготы по соцотчислениям, уравнивающие регион с иными «территориями опережающего развития». Становясь резидентом под предлогом создания новых рабочих мест, компания может начать экономить на отчислениях в Пенсионный фонд и Фонд социального страхования. Эта экономия позволяет ей компенсировать рост налоговой нагрузки по НДФЛ при «выходе из тени». По сути же получается, что доходы по НДФЛ в областную казну растут за счет перекладывания на федеральный центр бремени по выплате пенсий и социального страхования для сотрудников предприятий-резидентов. Ранее областной министр финансов оценивал бюджетный эффект от «отбеливания» бизнеса через льготы от резидентства как значимый.

Наконец, оценка роста доходов бюджета, как и роста доходов населения, в абсолютных цифрах не вполне корректна. Например, средняя зарплата в Калининградской области в октябре 2021 года по сравнению с аналогичным месяцем 2020 года выросла на 6,6%, но если учесть инфляцию, то ощутимый рост превратится в падение реальных зарплат за год на 2,4%. Бюджетные доходы обесцениваются ровно так же, как доходы жителей области. Зарплаты чиновников и бюджетников нужно индексировать, чтобы не допускать их падения, стройматериалы для бюджетных строек и услуги подрядных организаций ежегодно растут. В 2017-2020 годах инфляция в России составила 16,3%. Поэтому если пересчитать объемы бюджетных доходов 2016 года в цены 2020 года, то реальный рост доходов областного бюджета за четыре года окажется почти вдвое ниже, чем озвучивает губернатор Антон Алиханов — 24,3%.

Текст: Вадим Хлебников. Фото: Виталий Невар / Новый Калининград.

* Instagram — Социальная сеть признана в России экстремистской Тверским судом города Москвы. Запрещена и заблокирована в РФ

Нашли ошибку? Cообщить об ошибке можно, выделив ее и нажав Ctrl+Enter