Минэкономики предлагает смягчить механизм госзакупок

Министерство экономики опубликовало концепцию проекта закона "О федеральной контрактной системе" (ФКС), который должен заменить действующий закон "О госзакупках". Документ призван стандартизировать, систематизировать и частично централизовать процесс закупок, смягчив избыточно жесткие положения закона. Об этом в среду пишет газета "Коммерсант". 

Проект закона предполагает создание сквозной системы планирования, размещения и контроля госзакупок и госзаказов в целом, который должен осуществлять уполномоченный федеральный орган. Задачей гипотетического органа должно стать планирование госзакупок, ведение федеральных библиотек ориентировочных контрактов и методик определения цен, а также планирование и внешний контроль исполнения госконтрактов. 

Минэкономики и Высшая школа экономики (ВШЭ) предлагают повысить ответственность госзаказчика за планирование и результаты госзакупок, создать систему приемки результатов исполнения госконтрактов. В целом идеология будущего закона о ФКС — усилить и централизовать контроль за госзакупками на стадии их планирования и исполнения, дав госзаказчикам больше, чем 94-ФЗ, свободы при выборе формы госконтракта и способа проведения торгов.

Концепция закона о ФКС предполагает отступление от норм 94 Федерального закона. Проректор ВШЭ Александр Шамрин, представляя проект, пояснил: "При написании концепции мы исходили из презумпции добросовестности заказчика". По его словам, 94-ФЗ ограничивает возможности для злоупотреблений, но создает проблемы для добросовестного заказчика. 

"Мы считаем своим долгом сбалансировать снижение коррупции, повышение качества и экономию бюджетных средств",— заявил Шамрин. Концепция проекта расширяет виды госзакупок за счет открытых и закрытых двухэтапных конкурсов, электронных аукционов и одноэтапного конкурса с предварительным квалификационным отбором, а также "конкурентных переговоров". 

Отметим, закон 94-ФЗ требует осуществлять по формализованной системе все госзакупки, объем которых в бюджете составил в 2010 году порядка 5 трлн руб. При этом, жесткость формулировок закона несколько снижает возможность прямой коррупции, но в то же время она не позволяет госзаказчику ограничивать круг исполнителей контракта. Логика 94-ФЗ объявляет закупки государством товара или услуги по наименьшей цене наиболее эффективными.

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) раскритиковала документ, считая, что ослабление действующего режима госзакупок не повысит эффективность госзакупок, а поддержит коррупцию. "Вместо того чтобы заниматься созданием межгалактической ФКС, следует сосредоточиться на правке действующего 94-ФЗ",— заявил представитель ведомства Михаил Евраев. Он также напомнил, что ФАС уже подготовила пакет поправок, "учитывающих все претензии к документу".