Центр единственного окна и прощайте, выборы!


Главные события четверга: испуганные Путиным, областные власти срочно обещают наоткрывать центров «одного окна»; а гурьевские депутаты отменили прямые выборы главы, но Сергею Подольскому ничто не мешает стать сити-менеджером.

okno.jpg Центр единственного окна
Президент РФ Владимир Путин довольно неожиданно раскритиковал Калининградскую область в связи с выполнением, точнее, невыполнением, одного из его майских указов. По его словам, самый западный регион оказался аутсайдером по внедрению центров «одного окна».

«В ряде регионов работа идёт пока медленно: в Рязанской области услуги центров охватывают лишь 31 процент населения, в Ленинградской — 21, а в Псковской — порядка 12, в Калининградской — всего 1,5», — сказал Путин. При этом, по его словам, если в 2012 году их услугами были охвачены 12 процентов граждан, то в 2013-м — «уже 20, а в текущем будет свыше 40».

Недоволен президент и качеством работы таких многофункциональных центров (МФЦ), которые сегодня должны предоставлять не менее 15 федеральных услуг, в том числе по оформлению прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по обмену и выдаче паспортов, по регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, по получению материнского капитала и распоряжению им. «Однако в среднем по стране центры оказывают лишь половину услуг из этого перечня, в 19 регионах — не более трети, а в четырёх — вообще ни одной», — сообщил Путин. О каких регионах идет речь, он не сказал, но в калининградском случае, наверное, это не так уж и важно, учитывая уровень охвата.

Последнее обстоятельство, судя по всему, обязывает пояснить, что же это такое — МФЦ, т. е. центр «одного окна». Предполагается, что человек, желающий получить тот же загранпаспорт, может сделать это не в миграционной службе, а именно в таком центре. Это позволит ему не бегать за какими-то справками в случае, если он уже их предоставлял в один из органов госвласти: оператор МФЦ найдет нужные документы в общей базе данных. То есть в идеале должно быть так: пришел, написал заявление, подождал 15 минут (как сообщает Портал административной реформы, это средний период ожидания желаемого), получил то, что нужно. И все, больше бегать никуда не надо. По убеждению авторов этой безусловно прекрасной и благородной идеи, тот факт, что общение гражданина с чиновниками таким образом исключается, «существенно снижает риск возникновения коррупции».

Что характерно, те самые 1,5% калининградского населения, о которых упоминал Владимир Путин, окучены не где-нибудь, а в Гурьевском районе. Название которого в последнее время звучит именно в связи с коррупционным скандалом, связанным с возможными махинациями при выделении земельных участков. Наверное, это не удивительно, потому что в местный МФЦ (а не к чиновнику в земельный отдел) может обратиться только человек редкостной смелости и терпения, способный разобраться в нагромождении бюрократических формулировок на сайте или в инфокиоске. Автор этих строк несколько часов пытался понять, что именно можно сделать с помощью гурьевского «одного окна», и не то чтобы до конца успешно, поскольку формулировка вроде «перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных и государственных услуг администрацией Гурьевского муниципального района» способна поставить в тупик кого угодно.

Этот единственный многофункциональный центр в Калининградской области был открыт еще в 2008 году. Еще тогда экс-губернатор Георгий Боос обещал открыть несколько МФЦ в областной столице. «Калининград попал в число центров, составляющих опорную сеть интегрированной системы предоставления государственных и муниципальных услуг в РФ. К таким относятся также Белгород, Липецк, Оренбург, Новосибирск, Пенза и Ставрополь. Калининградская область получит шестую часть (это около 40 млн руб. из 240 млн. руб.) от федерального бюджета создания такой системы. Факторами успеха явились соответствие областной программы приоритетам административной реформы этого года, а также успешная и эффективная реализация мероприятий административной реформы во время компании 2006—2007 гг.», — вещала 6 лет назад пресс-служба регионального правительства.

Бооса уж нет, а заклинания с Д.Д.,1 звучат все те же. «Всего в ближайшие два года в Калининградской области планируется создать 24 МФЦ и 45 офисов привлекаемых организаций с развитой филиальной сетью, например, „Почты России“ или „Сбербанка“. На их базе будет действовать не менее 300 служб „одного окна“. Общая сумма расходов на эти цели оценивается в 600 млн рублей. Частично средства предусматриваются в региональном бюджете 2014 и 2015 годов, предполагается софинансирование из федерального бюджета», — писала в феврале 2014 года пресс-служба правительства нынешнего образца.

Ближе к вечеру четверга цифры несколько видоизменились: до конца 2015 года планируется создать 24 МФЦ и 49 удаленных рабочих места. «Всего в области заработает не менее 275 окон, что гарантированно обеспечит охват не менее 90 процентов населения», — сослалась пресс-служба на слова вице-премьера Константина Суслова. После президентской «постановки на вид» губернатор Николай Цуканов сегодня провел срочное совещание, на котором было принято мудрое решение переложить хотя бы часть ответственности (хотя бы в собственных глазах, потому что перед президентом отвечать придется все равно властям региона) на муниципалитеты: «уже разработанные планы придётся оптимизировать с учетом организационных, кадровых и, самое главное, финансовых ресурсов местных администраций».

До 15 мая измененные планы должны быть представлены в министерство экономики региона; областные власти помахивают кастетом и обещают контролировать процесс, по-модному названный «выполнением дорожных карт» — муниципальных. Губернатор «потребовал» открыть центры «одного окна» в четырех городах (Калининграде, Гвардейске, Советске и Гусеве) уже осенью. На этом фоне фраза об оптимизации финансовых ресурсов выглядит довольно пугающе, учитывая, в каких формах все это воплотилось в Гурьевске, где и очереди, кстати говоря, никуда не исчезли. О выкидышах административной реформы, получившихся в результате перевода на электронные рельсы медучреждений региона, вообще вспоминать стоит, только трижды постучав по дереву. Похоже, гарантировать получение «муниципальной и государственной услуги» скоро смогут тоже лишь потусторонние силы.

Оксана ОШЕВСКАЯ, корреспондент

gurye.jpg Прощайте, выборы!
Жизнь в некогда сонном Гурьевском районе ныне бьет ключом. Причем в последнее время все больше каким-то гаечным. Сегодня стало известно, что местные депутаты наконец прислушались к многолетним уговорам региональных властей и Ассоциации муниципальных образований и решились отменить прямые выборы главы. При этом как следует повысив собственный политический вес — сити-менеджера, который теперь фактически должен будет управлять Гурьевском, утверждает именно Окружной совет. Из числа его членов будет выбран и новый глава, он же «высшее должностное лицо муниципального образования». Иными словами, вновь стать главой Сергей Подольский по новым правилам игры не сможет. А вот сити-менеджером — пожалуйста. И по словам его зама Андрея Сергеева, план у Подольского именно такой.

Решение свое депутаты отчасти объяснили тем, что к Сергею Подольскому в последнее время накопилось «очень много претензий». Представители администрации, как и следовало ожидать, уверяют, что они всеми руками «за» и чуть ли не сами инициировали эти изменения в устав муниципалитета. А если верить данным опроса общественного мнения (который, по словам чиновников, вот-вот опубликуют), Гурьевск вошел в пятерку лучших муниципалитетов Калининградской области. Причем федеральные эксперты опрашивали исключительно простых обывателей, а местные власти были — ну ни сном, ни духом. Такой вот вышел приятный сюрприз от населения.

Хотя сюрпризы населению пока чаще устраивает сама Гурьевская администрация. Вернее, конечно, не она, а полиция, которая едва ли не каждый день озвучивает новые подробности из жизни простых работников этой самой администрации. Вчера, например, пресс-служба УМВД порадовала новостью о неком «доверенном лице», на которое экс-чиновники умудрились оформить аж 275 участков земли. Одновременно стражи закона провели обыск банковских ячеек родственников арестованных сотрудников администрации, из которых изъяли ювелирные украшения. Позавчера был задержан шестой подозреваемый в махинациях с земельными участками в Гурьевском районе, которому в одном из поселков района принадлежала целая улица. В апреле над областью разлетелась весть о том, что 116 земельных участков в районе были проданы за 35 тысяч рублей. За неделю до этого суд наложил арест на шесть участков. Перед этим управление сообщало, что чиновников Гурьевска, которые подозреваются в махинациях с земельными участками, через суд отстранили от занимаемых должностей. По данным полиции, они причастны к махинациям, ущерб от которых составил более ста миллионов рублей.

В общем, увлекательный пока выходит детектив, который, вопреки прогнозам Сергея Подольского, обрастает-таки все новыми и новыми захватывающими сюжетными поворотами. «Возможные шероховатости», которые предрекал глава, обернулись изменением схемы местного самоуправления. Предвыборная гонка, с которой и связывал Подольский в интервью «Новому Калининграду. Ru» каскад земельных скандалов, очевидно, готова захлебнуться, толком так и не начавшись. Если взять мнение главы за точку отсчета, то выходит, что кто-то неслабо так жахнул из полицейской пушки по муниципальным воробьям. С другой стороны сложно представить, что доблестные стражи порядка просто выдумали то же «доверенное лицо» с 275 участками земли.

Так или иначе, пока единственный значимый политический эффект, который родился из недр Гурьевских земельных скандалов, — перестройка местной системы управления. И то не факт, что именно с нынешнего года (по словам Сергеева, есть вероятность, что вступить в силу изменения в устав не успеют, и тогда в сентябре гурьевчан ждут выборы «по старому стилю»). Сити-менеджером — пусть по контракту, пусть под зорким присмотром местного совета — вновь может стать Сергей Подольский. Хорошо это или плохо — решать жителям района. Вернее, конечно, уже их законным представителям.

Алла Сумарокова, корреспондент

Фото из архива «Нового Калининграда. Ru»

Комментарии к новости


Дискомфортная среда

Главный редактор «Нового Калининграда» Алексей Милованов о том, чего не хватает Калининграду, чтобы стать удобным для жизни городом.