«Земельный клин»: расследование «Нового Калининграда.Ru»

Фото из архива "Нового Калининграда.Ru"
Противоборство городских и областных властей по поводу земельных участков в Калининграде, госсобственность на которые не разграничена, по всей видимости, достигло критической стадии. Область и город обмениваются взаимными претензиями через СМИ, каждый настаивает на своей правоте. Ситуация напоминает поговорку «куда не кинь, всюду клин», ибо выхода из нее пока не видно. «Новый Калининград.Ru» попытался разобраться в том, почему спор между властями за землю вылился в настоящую информационную войну.

Три пункта
Впервые проект закона «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Калининградской области — городе Калининграде» проявился на заседании правительства области 28 декабря.

Закон презентовал начальник правового управления правительства области Юрий Сафонов. Сам проект состоял всего из трех пунктов. В частности, в нем утверждалось, что распоряжаться земельными участками в Калининграде, госсобственность на которые не разграничена, после утверждения закона будет специально уполномоченный исполнительный орган госвласти в сфере имущественных отношений (позже стало понятно, что это областное агентство по имуществу). Однако, каким образом будет этот орган распоряжаться землями и с какой целью, в законопроекте не говорилось. Единственное — утверждалось, что порядок организации работы по распоряжению такими земельными участками должно будет установить правительство области.

Юрий Сафонов рассказал, что в Калининграде в настоящее время 12,5 тыс га таких участков. «6 тыс из них свободны от прав третьих лиц, 4 тыс га сданы в аренду гражданам и юрлицам, еще 2 тыс га — участки общего пользования», — пояснил глава правового управления. Любопытно, что вопросов у присутствовавших в зале чиновников и глав муниципалитетов тогда не возникло. Единственное, что представитель прокуратуры области обратила внимание на то, что законопроект может повлечь нарушение прав многодетных семей.

Она напомнила, что в ноябре в области вступил в силу областной закон, позволяющий гражданам, у которых трое и более детей, получать бесплатно в собственность земельные участки. По мнению прокуратуры, новый проект мог каким-то образом на это повлиять. «Учтем», — пообещал начальник правового управления.

В отличие от чиновников, у журналистов вопросов по поводу законопроекта возникло немало. В частности, так и осталось непонятным, как именно правительство сможет распоряжаться землями города, насколько велики эти земельные массивы, «собственность на которые не разграничена», и для чего, в конце концов, области потребовалось взять под контроль земли областного центра. Однако губернатор Николай Цуканов ответить на все эти вопросы не смог. Судя по всему, он не особо вник в суть законопроекта. Или сделал вид, что вник не до конца. Но на вопрос о том, зачем нужна земля, стал говорить о том, что правительство намерено использовать участки под промышленное строительство и сельское хозяйство. «Мы будем использовать земли в рамках действующих полномочий в соответствии с назначением земель. Ряд земель — под промышленное строительство, если земли сельхозназначения, передадим арендаторам», — сказал губернатор. Он добавил, что в регионе «есть серьезная проблема с размещением инвестиционных площадок».

«Есть добросовестные арендаторы, которые готовы производить сельхозпродукцию, но, к сожалению, у нас много земель, которые сегодня не возвращены в оборот», — добавил Цуканов.

Признаться, заявления о том, что в городе есть земли, которые можно использовать сельхозтоваропроизводителям, ввели представителей СМИ в некий ступор. Однако уточнить у губернатора, что конкретно он имел ввиду, не удалось, поскольку во времени глава региона, как обычно, был ограничен.

Впрочем, на вопрос, как отреагировали власти Калининграда на желание областных властей взять под контроль земли областного центра, губернатор признался, что ему ответить на него «сложно». «Но мы — правительство области и принимаем законы, которые касаются всех муниципалитетов, — неопределенно выразился он. — Там есть процедура согласования (с администрацией областного центра — прим. „Нового Калининграда. Ru“). Полагаю, что она пройдена».

Правда, позже замглавы окружного Совета Александр Пятикоп заявил журналистам, что на самом деле этого проекта они в глаза не видел, и в плане законотворческой работы областной Думы, с которым городских депутатов тоже знакомили, он не значился.

_MG_9143.jpgИнформационная война
О том, что администрация Калининграда была совсем не в курсе нового проекта, стало окончательно понятно после нового года, когда комитет по землепользованию областной Думы в срочном порядке собрался, чтобы обсудить проект и вынести его на суд парламента. В проекте, кстати, было уже не три, а четыре пункта, которые, впрочем, сути его не меняли.

На заседание комитета пришла «тяжелая артиллерия» из окружного Совета в лице Александра Пятикопа и Андрея Шумилина, юристы, пресс-службы и замглавы администрации Александр Зуев.

Зуев откровенно нервничал, пытался объяснить депутатам, что новый законопроект ничего в городе не изменит. Единственное, на что он может повлиять — на увеличение сроков прохождения документов, которые оформляют простые граждане. В свою очередь, спикер Облдумы Марина Оргеева заявила, что переживать городским властям не стоит, поскольку сам по себе закон — это просто закон, а вся суть — в порядке распоряжения землями.

«Порядок будет предусматривать совместную работу над тем, как использовать земельные участки в Калининграде. Было предложено включить в нее депутатов окружного Совета Калининграда, представителей горадминистрации. Но Александр Иванович (Зуев, глава комитета по имуществу администрации Калининграда — прим. „Нового Калининграда.Ru“) этого не услышал. Более того, обвинил правительство в переделе собственности», — сообщила Оргеева.

Она же заверила представителей СМИ, что фракция «Единая Россия» не принимала никаких консолидированных решений по поводу проекта, и что каждый депутат голосовал так, как считал нужным. Правда, судя по лицам народных избранников, на самом деле им было известно о сути проекта куда больше, чем всем остальным присутствовавшим в зале. По всей видимости, какие-то беседы с ними все же были.

После заседания комитета между правительством и городской администрацией началась настоящая информационная война. Сначала пресс-служба правительства области распространила заявление главы агентства по градостроению Александра Башина о том, что проект закона сбалансирует и нормализует градостроительную политику областного центра». Тут же после этого Александр Зуев провел брифинг, на котором еще раз заявил, что область не сможет никак «порулить» городской землей, даже если очень захочет. 

Глава Калининграда Александр Ярошук заверил всех и каждого, что действует «исключительно в интересах калининградцев». Выяснилось, что речь идет о 70% территории Калининграда, а жителям областного центра и юридическим лицам придется потратить 96 млн рублей на переоформление земли. В свою очередь, во вторник губернатор Цуканов заявил, что закон нужен, что активизировать процесс выдачи земель многодетным семьям, а глава агентства по градостроению заявил, что город использует земли неэффективно. Более того, он сообщил, что разговаривал перед принятием закона с главой города Александром Ярошуком, и у того вопросов не было.

Однако на следующий день Ярошук заявил, что это неправда. Замглавы администрации Калининграда сделал заявления, что город использует земли так, как надо. А вот Александр Башин, будучи в 2006–2008 годах главным архитектором города, постановкой парков на учет вовсе не занимался.

Дошло до того, что депутат областной Думы от Калининграда Игорь Рудников назвал проект закона «меморандумом об объявлении войны правительством городу» и предположил, что он призван свергнуть главу города Александра Ярошука и отстоять интересы строительной фирмы вице-премьера Евгения Морозова.

Во время боевых действий неоднократно затрагивалась и тема будущего Чемпионата мира по футболу, в частности, проектирование стадиона на «Острове». «К сожалению, уже год длится межевание участка, делается схема террпланирования, но до сих пор она не готова, — сказал Цуканов. — А нам документы подавать нужно уже сегодня и проектировать стадион нужно уже сегодня, иначе в противном случае мы будем исключены из списка городов, принимающих Чемпионат мира».

Ярошук на это отвечал, что «земля у нас есть, да, ее нужно размежевать, сделать все процедуры с ней, на это требуются огромные деньги, которых ни областном, ни в городском бюджете, конечно, нет».

«Мы давно говорили, что мы землю всю отдаем. <…> На сегодняшний день в правительстве области даже не создана рабочая группа. Я хочу сейчас ответственно сказать: если сейчас губернатор не организует рабочую группу, которая будет заниматься каждый день подготовкой документов к Чемпионату мира, мы в марте не выиграем эту заявку, у нас не будет чемпионата», — сказал Ярошук.

3.jpgКто хочет порулить?
Признаться, спустя неделю следить за военными действиями между правительством и горадминистрацией изрядно надоело. Более того, ответов на главные вопросы нет. С какой целью правительство области хочет получить контроль над городскими землями? Почему городские власти так упорно этому сопротивляются, хотя, по их заверениям, правительство не сможет использовать участки так, как считает нужным? И те и другие заверяли, что действуют исключительно в интересах жителей области. Однако оговорки про некие «инвестиционные площадки», с одной стороны, и желание «порулить участками», с другой стороны внушали вполне обоснованные подозрения, что всем этим заверениям верить особо не стоит.

Чем ожесточеннее становились бои, тем понятнее становилось, что здесь что-то не так, и затронуты интересы, куда более серьезные, чем «интересы простых калининградцев».

Завесу тайны приоткрыл все тот же бывший архитектор Калининграда Александр Башин, который ныне возглавляет областное агентство по градостроительной политике. Башин в свое время славился тем, что давал весьма откровенные ответы на откровенные вопросы. В частности, запомнился заявлением о том, что памятник Ленину вообще надо убрать из Калининграда. Однако после перехода на работу в правительство области «безбашенный Башин», как его окрестили местные СМИ, успокоился, остепенился и категорически отказался от общения с прессой. До минувшего вторника.

«Земельный ресурс Калининграда используется неэффективно, участки стоят более 5 лет замороженные, — сказал глава агентства по градостроительной политике. — Новая схема распоряжения земельными участками позволит отменить предыдущие постановления о выделении земель неэффективным собственникам».

Отвечая на вопрос «Нового Калининграда.Ru», кто будет решать, эффективен тот или иной собственник земельных участков, Александр Башин ответил, по меньшей мере, странно, если не сказать иного слова: «Решают люди, прежде всего, горожане. А мы доказываем, приводим аргументы». На вопрос, не он ли является идеологом законопроекта, бывший главный архитектор Калининграда ответил отрицательно и сообщил, что идеолог - правительство области. 

Риски есть
Из выступления Башина на заседании правительства области и последующих комментариев СМИ стало понятно, что правительство конкретно интересуют три микрорайона для перспективной застройки — Восток-2 (район Окружной), Юг (район ул. Карамзина) и Юго-запад (ул. Суворова в сторону "Шпандина").

Напомним, что Юго-восточный район (ул. Емельянова) и «Восточный» (Московский проспект — Кутаисская) уже вполне успешно застраиваются новыми микрорайонами. Причем участие в застройке принимает не только компания «Мегаполис», но и фирма депутата окружного Совета Евгения Верхолаза. То есть, интересы в освоении земельных участков есть не только у областных, но и у городских властей.

При этом, как отметил Башин, власти имеют вполне определенные возможности вступать в федеральные и областные программы, чтобы оснащать микрорайоны коммунальной инфраструктурой. Из этих слов можно сделать вывод, что подобный ресурс позволит удешевить строительство для частных застройщиков, однако не для конечных покупателей жилья.

Если правительство области получит контроль над земельными участками в тех районах, про которые сказал Башин, можно предположить, что оно получит и некую возможность расторгать договоры аренды с теми арендаторами, которых считает неэффективными. Затем целые микрорайоны земли под жилищную застройку, промышленные территории и проч. можно будет выставлять на новые торги уже по новой цене. Ну, а что касается того, как проходят такие аукционы — процедура известная. Как это мы уже привыкли наблюдать, внезапно в торгах принимают участие единственные покупатели, которые забирают весь лот по самой выгодной цене. Можно предположить, что желающих стать единственными участниками торгов окажется немало. И не обязательно это будут калининградские строительные фирмы и предприятия.

«Пока нет порядка, который будет разработан после принятия закона, сложно говорить о каких-то конкретных рисках для предпринимателей и простых граждан, — сообщил «Новому Калининграду. Ru» управляющий партнер юридического бюро «Иманов и партнеры» Руслан Иманов. Он не исключил, что порядок действительно позволит расторгать договоры аренды с нынешними владельцами. К тому же, скорее всего, все договоры аренды придется переоформлять, перерегистрировать в регистрационной палате из-за смены арендодателя, а на это действительно могут потребоваться дополнительные деньги.

Так или иначе, но областная Дума пока взяла тайм-аут, фракция 
«Единая Россия» предложила создать совместную рабочую группу, в которую войдут все заинтересованные стороны (кстати, от окружного Совета в нее хотят включить того самого строительного бизнесмена Евгения Верхолаза). Закончится ли после этого информационная война, и не потребуется ли, в конце концов, вмешательство вышестоящих органов государственной власти, станет понятно уже в ближайшее время. 

Текст — Оксана МАЙТАКОВА, старший корреспондент.
Фото из архива «Нового Калининграда. Ru»

Комментарии к новости

Государство спонтанных покупок

Заместитель главного редактора «Нового Калининграда» Вадим Хлебников о том, почему нельзя обсуждать наследие ЧМ без Дома Советов.