«Новый Калининград» ознакомился с полным текстом акта проверки «Единой системы обращения с отходами», проведенной в 2018 году, и рассказывает о большинстве нарушений, выявленных контролерами областного правительства, о которых областные чиновники до сих пор предпочитают не говорить публично.
Скандал с начислением главой госкомпании «Единая система обращения с отходами» (ЕСОО) Алексеем Хряпченко себе крупных премий вышел в публичную плоскость случайно — через полгода после того, как областное министерство регионального контроля нашло массовые нарушения в работе областного госпредприятия. Эколог Олег Иванов обнаружил в базе Ленинградского районного суда решение, из которого следовало, что Хряпченко незаконно премировал себя в течение 2017 года на 2,8 млн руб. Потом областной прокурор заявил, что ФСБ расследует уголовное дело в отношении Хряпченко.
ЕСОО долго являлась структурой, отвечающей за работу двух областных мусорных полигонов — в Барсуковке и Круглово (сейчас является основным областным полигоном). Летом 2018 года госпредприятие получило статус единого областного оператора обращения с отходами и с 2019 года начало собирать деньги с населения и бизнеса за вывоз мусора.
Алексей Хряпченко возглавил ЕСОО в феврале 2017 года, когда регионом уже управлял Антон Алиханов. До ЕСОО Хряпченко успел поработать главой регионального управления службы судебных приставов и заместителем гендиректора «Янтарьэнерго» по корпоративному управлению. После скандала с начислением премий губернатор не стал инициировать отставку Хряпченко, удовлетворившись тем, что госменеджер вернул в кассу предприятия излишне выплаченные себе премии.
Выводы министерства Елены Серой в деятельности ЕСОО можно условно разделить на две категории: выплаты завышенных зарплат и нарушения при госзакупках.
Претензии по выплатам зарплат касались далеко не только генерального директора Алексея Хряпченко, который сам себя премировал, в то время как должен был это делать с разрешения учредителя — агентства по имуществу. Согласно программе финансово-хозяйственной деятельности предприятия, утвержденной вице-премьером Александром Шендерюком-Жидковым, за год на зарплаты в ЕСОО в 2017 году должны были потратить 26,9 млн руб., но фактически было выплачено 43,3 млн руб., или на 61% больше плана. «Превышение затрат связано с незаконной выплатой премий», — говорится в акте проверки минконтроля.
Как показала проверка, средняя месячная зарплата Алексея Хряпченко составляла 312 тыс. руб., а средняя зарплата по предприятию — 105 тыс. руб. Это почти в 3,5 раза больше средней зарплаты в Калининградской области в 2017 году. Административно-производственному персоналу начисляли без малого 150 тыс. руб. в месяц. Простых рабочих тоже не обижали — их средний заработок составлял 62 тыс. руб.
Главный бухгалтер правительственного администратора свалок зарабатывал 163 тыс. руб., главный инженер — 217 тыс. руб. 129 тыс. руб. платили помощнику директора. Юрисконсульт зарабатывал 98 тыс. руб. Такой же зарплаты был удостоен один из водителей ЕСОО.
Несмотря на высокий уровень зарплат, оклады у сотрудников были скромными: у Хряпченко — 60 тыс. руб., у главного бухгалтера — 45 тыс. руб., и у юрисконсульта — 30 тыс. руб. Остальное выплачивалось в качестве разнообразных выплат и премий.
В министерстве регионального контроля обратили внимание, что руководство предприятия вводило в заблуждение курирующее министерство природных ресурсов и экологии, занижая среднюю зарплату на предприятии почти на 30% (в отчете для министерства говорилось, что средняя зарплата составляла 75 тыс. руб., а директор зарабатывает 111 тыс. руб). В основном занижение шло по управленческому персоналу: у генерального директора реальная зарплата и «отчетная» для минэкологии расходились в 2,8 раза, у административного персонала — в 1,8, а у рабочих — всего на 10%.
Часто крупные премии и финансовая помощь начислялись с нарушением внутреннего положения предприятия. Так, например, Храпченко выплачивал помощь бухгалтеру «в связи с тяжелым материальным положением» (контролеры правительства считают, что такое основание для выплат не предусмотрено). Иногда материальная помощь выплачивалась вообще без указания причин. Например, по выплате 40 тыс. руб. одному из сотрудников предприятие не смогло предоставить даже заявление на выплату материальной помощи.
Полигон ТБО в Круглово
Также Хряпченко выписывал премии себе и сотрудникам за устранение нарушений природоохранного законодательства, выявленных прокуратурой в части пожароопасности объектов предприятия и экологических требований. «Возгорание на полигонах прежде всего свидетельствует о нарушении предприятием обязательных требований в сфере окружающей среды и природопользования», — говорится в акте проверки минконтроля.
Большие объемы разного рода выплат и премий на предприятии объяснили экономией на фонде оплаты труда. Согласно акту проверки, экономия получалась так: почти пятая часть штатных единиц на предприятии числилась вакантными, а значит, предусмотренную на них зарплату можно было считать экономией. В офисе ЕСОО вакантными было 4 из 14 штатных единиц, на полигонах Барсуковка и Круглово — 6 из 39. При этом, несмотря на вакантность позиций, расходы на оплату труда по итогам первого полугодия превысили плановые.
Перерасход на выплату зарплат в размере более 16 млн руб. на предприятии объясняли ростом выручки структуры. Однако, как отмечают контролеры в акте проверки, выручка от основной деятельности превысила плановую всего на 8,8 млн руб. По мнению минконтроля, из-за перерасхода по выплате зарплат на 16 млн руб. была снижена чистая прибыль предприятия, и областное правительство, как владелец, недополучило 3,3 млн руб. в бюджет.
Всего же в связи с необоснованными выплатами сотрудникам предприятия, по мнению проверяющих, предприятию и областному правительству был нанесен ущерб в размере 24,5 млн руб.
«В качестве обоснования для выплаты премий за 2017 год приводятся такие показатели, как увеличение доходов от основного вида деятельности в 2017 году по сравнению с 2016 годом. Увеличение доходов от основного вида деятельности за 2017 год не связано с добросовестной работой работников предприятия, а связано с тем, что в конце 2016 года был закрыт крупнейший полигон, который располагался в поселке имени А.Космодемьянского. После его закрытия полигон в поселке Круглово стал основной площадкой приема отходов», — заключают в акте проверки сотрудники министерства регионального контроля.
Закупки в режиме чрезвычайной ситуации
Как установили сотрудники минконтроля, в 2017 году Алексей Хряпченко заключил 9 контрактов с поставщиками без торгов на общую сумму 20,3 млн руб., мотивируя необходимостью предотвращения чрезвычайной ситуации. В мае Хряпченко ввел режим локальной ЧС на крупнейшем областном полигоне в Круглово «в связи со сложившейся пожароопасной обстановкой» по представлению природоохраннной прокуратуры. В режиме ЧС закупалась спецтехника (бульдозеры, экскаваторы и прочее), а также стройматериалы (песок, гравий, железобетонные плиты).
По мнению контролеров, Хряпченко не имел права без торгов закупать технику и стройматериалы, так как представление прокуратуры не является чрезвычайной ситуацией, которая дает право избегать конкуренции при закупках.
Закупалась в основном очень старая техника. Так, приобретенная за 3,2 млн руб. трамбовочная машина для полигона в Барсуковке была произведена в 1997 году, экскаватор для полигона в Круглово за 1,7 млн руб. — всего на 2 года ее «младше». Бульдозер купили по цене подержанной легковушки — за 288 тыс. руб. Год выпуска у него был соответствующий — 1989. Правда, к нему пришлось сразу покупать запчасти. Еще один старый бульдозер (такие выпускались до 1988 года) предприятие взяло в аренду и ремонтировало за свой счет, в то время как на территории предприятия стоял в неисправном состоянии собственный бульдозер 2013 года выпуска.
Для полигона в Круглово ЕСОО купила трамбовочную машину 1999 года выпуска за 4,3 млн руб. Через 4 месяца после покупки для нее понадобилось докупить запчастей еще на 2,4 млн руб. «Анализ закупленных запчастей свидетельствует о том, что трамбовочная машина через 4 месяца находилась полностью в неисправном состоянии», — говорится в акте проверки минконтроля. Кроме того, предприятие заключило контракт на ремонт гидравлических насосов за 240 тыс. руб., при этом стоимость гидравлического насоса, отмечают в минконтроля, составляла 9,2 тыс. руб.
Полигон ТБО в Круглово
В мае 2017 года контролеры выехали на основной полигон в Круглово и обнаружили, что большая часть техники либо не используется, либо неисправна. Особенно в минкронтроля обратили внимание на установку термической деструкции 2014 года выпуска за 8 млн руб. По мнению проверяющих, данная установка позволяла перерабатывать покрышки, тем самым улучшая экологическую обстановку, и продавать получавшийся продукт. Вместо этого аппарат был завален мусором и не использовался.
В январе 2018 года предприятие закупило автомобильные весы за 1,7 млн руб., и в марте они якобы были доставлены на полигон. Однако в апреле, более чем через 3 недели после поставки весов по бумагам и их оплаты, сотрудники минконтроля обнаружили на полигоне только старые ржавые неиспользуемые весы. На них стоял так же неиспользуемый «Форд Транзит», а мусоровозы заезжали на полигон без взвешивания. Контролеры приехали на полигон еще через месяц: старых весов на нем уже не было, новых — тоже.
«Предприятием используется талонная система вывоза отходов, таким образом, учет ведется по неким условным объемам вывезенных отходов. При этой системе невозможно проконтролировать, сколько отходов привезла каждая машина, сколько она совершила рейсов», — отмечается в акте минконтроля, датированном июлем 2018 года.
В 2017 году руководство ЕСОО потратило почти 11 млн руб. на строительство временной дороги из железобетонных плит и технологических площадок на полигоне в Круглово. Строительство дороги началось в середине года, а уже в декабре главный инженер предприятия заключил, что железобетонные плиты эксплуатируются «при повышенных нагрузках с одновременным воздействием агрессивных сред и температурных перепадов» и изношены на 80%. Поэтому он предложил строительство дороги списать на себестоимость по статье «текущий ремонт». В минконтроля этому очень удивились и отметили, что средний срок службы дороги из ж/б-плит составляет 40 лет.
Выехав на объект, контролеры обнаружили, что плиты укладывались без подсыпки песка, в то время как песка для нужд строительства дороги было якобы закуплено на 700 тыс. руб. Контракты на поставку песка и ж/б-плит заключались с индивидуальным предпринимателем Ириной Осокиной. Она зарегистрировалась в качестве предпринимателя незадолго до того, как ЕСОО решила закупать у нее стройматериалы. По данным справочной системы Seldon.Basis, ЕСОО была единственным госзаказчиком у Осокиной, заключившим с ней контрактов на 21 млн руб. В ноябре 2017 года, после чуть более полугода работы, Осокина закрыла свое ИП.
В данный момент ЕСОО обжалует в арбитражном суде приказы минконтроля о проведении плановой проверки предприятия и добивается отмены вынесенного акта проверки. Иск был принят к рассмотрению в середине марта. Предварительное судебное заседание назначено на 16 апреля.
В департаменте минконтроля, проводившем проверку ЕСОО, отказались обсуждать ее результаты с «Новым Калининградом».
«Новый Калининград» направил официальный информационный запрос в ЕСОО с просьбой прокомментировать выводы минконтроля, отраженные в акте проверки, и предоставить копию искового заявления о его обжаловании. К согласованному сроку ЕСОО на запрос не ответила. Представитель организации устно отметила, что ответа ждать не стоит.
Глава пресс-службы областного правительства Дмитрий Лысков оказался недоступен для комментариев.
Правительство: разъяснения Хряпченко по выявленным нарушениям удовлетворили минконтроль
Дополнение. После публикации материала Дмитрий Лысков вышел на связь и сообщил, что министерство регионального контроля областного правительства, выявившее массовые нарушения в деятельности госпредприятия «Единая система обращения с отходами» и его директора Алексея Хряпченко, оказалось удовлетворено объяснениями предприятия.
«По всем тем пунктам, которые есть в акте, были даны объяснения, и они были приняты к сведению. <...> Все материалы проверок минконтроля автоматически попадают в надзорные органы. Коллеги дают соответствующую оценку по поводу наличия поводов для разбирательств. Вопросы у коллег были о начислении денежных премий. Конкретно Хряпченко. Он их вернул, и ситуация дальше не сдвинулась. По поводу всех остальных пунктов, изложенных минконтролем, минконтроль получил соответствующие разъяснения, которые коллег удовлетворили», — сказал Лысков.
Текст —Вадим Хлебников, фото — Виталий Невар, «Новый Калининград»Нашли ошибку? Cообщить об ошибке можно, выделив ее и нажав
Ctrl+Enter
© 2003-2024