«Улучшения ждать не приходится»: почему грустит Гарий Чмыхов

Гарий Чмыхов. Фото из архива «Нового Калининграда.Ru»
Все новости по теме: Эпоха Николая Цуканова

В четверг Гарий Чмыхов, руководивший Общественной палатой региона два срока, с 2008 года, подвёл итог работы последнего созыва. Кандидатура Чмыхова не попала в утверждённый губернатором список членов новой палаты. Судя по словам и интонациям уходящего председателя-«хромой утки», скрыть досаду у Чмыхова получается с трудом.

Журналистам, собравшимся в конференц-зале Общественной палаты, был предоставлен обширный документ, перечисляющий все мероприятия, проведённые этим органом за последние 4 года. В основном он содержал сухое перечисление заседаний, что наводило на крамольную мысль: а не заседания ли как таковые и были целью работы палаты?

Гарий Чмыхов поспешил развеять эти сомнения. Несмотря на то, что Общественная палата, по его словам, есть лишь консультативный орган, и спорить с госструктурами и, тем более, судами он не может в принципе, общественники второго созыва пытались достичь главной цели: «повысить ответственность граждан за свою судьбу, за судьбу улицы, города, посёлка, страны». Но, констатировал Чмыхов, цель эта крайне далёкая и достижимая с большим трудом — потому как для этого граждане должны понимать, что «их судьба в их собственных руках».

В «губернаторский состав» не вошли директор «Кафедрального собора» Игорь Одинцов, заслуженный врач РФ Владимир Аменицкий, ректор БФУ Андрей Клемешев, а также и действующий глава Общественной палаты второго состава Гарий Чмыхов.

Но даже судьба самого Чмыхова в последние месяцы находилась вовсе не в его руках. По данным источников «Нового Калининграда.Ru» в правительстве, решение о том, что Чмыхов не войдёт даже в состав «палаты номер три» стало для него неожиданностью. Именно поэтому Гарий Чмыхов не войдёт и в состав федеральной палаты — совмещать эти две должности нынче невозможно, и в выборе между двумя палатами Чмыхов предпочёл местную. Как показала практика, зря: Николай Цуканов решил обновить состав Общественной палаты фактически полностью, из 12 человек, которых назначает в этот орган, согласно закону, губернатор, своё место сохранил лишь епископ Балтийский Серафим.

В четверг Гарий Чмыхов поспешил откреститься от амбиций — по его словам, он решил, что нынешний срок в палате для него должен стать последним, ещё два года назад. И даже якобы об этом кому-то сказал, хотя подобных заявлений публично не звучало. Тем не менее, определённая обида сквозила в каждом ответе Чмыхова на вопросы журналистов. Это ещё более любопытно, учитывая, что в прежние годы как палата, так и её руководитель являли собой пример лояльности как предыдущему, так и действующему губернатору.

Так, Чмыхов оспорил сам принцип формирования Общественной палаты, при котором приоритетное право отбора кандидатов остаётся за губернатором. Действующий закон предполагает, что глава региона выбирает 12 «основных» членов палаты, которые затем предлагают к включению в её состав по 12 представителей региональных и федеральных общественных структур. Таким образом, фактически исключается возможность попадания в палату кого-либо нелояльного действующей в регионе власти. По мнению уходящего председателя, достичь идеала в подходе к формированию палаты невозможно, но существующий принцип нужно менять в сторону большей независимости.

«Палата, наверное, должна формироваться, в том числе, и с участием власти, поскольку она с ней взаимодействует. Но формирование по крайней мере двух третей состава должно происходить независимо», — отметил Чмыхов.

Критика, столь редкая для главы Общественной палаты, звучала и в целой куче иных направлений. Так, отметил Гарий Чмыхов, основными проблемами, волнующими население, были и остаются точечные застройки и вырубки зелёных насаждений в Калининграде. И решить эту проблему «беспредела в строительстве», уверен он, можно лишь придав новому Генеральному плану статус закона. «Если бы Генплан стал законом, то многие моменты коррупции в строительстве были бы сняты», — подчеркнул Чмыхов. И с грустью констатировал, что всерьёз продвинуться в решении этой проблемы нынешнему созыву, как и предыдущему, не удалось.

Экономическая ситуация также получила негативную оценку Чмыхова. Эта оценка вполне может считаться экспертной: в первой половине 90-х годов Чмыхов был одним из разработчиков двух наиболее эффективных инструментов экономического развития Калининградской области, первого закона об особой экономической зоне и Федеральной целевой программы развития региона. В четверг Гарий Чмыхов выступил с идеей, которую, казалось, все уже благополучно похоронили — всё же принять закон об особом, эксклавном статусе региона. И ликвидировать нарушения конституционных прав, которые, по его мнению, допускаются на территории Калининградской области: права на свободу передвижения людей и грузов, а также — единство таможенного пространства для всех граждан РФ. «Однако противников такого предложения пока что больше, чем сторонников, — признал Чмыхов. — Не могу сказать, что я в будущее смотрю с оптимизмом и что внешние факторы будут улучшаться. Пока улучшения ждать не приходится». В этом, по крайней мере, он сегодня не одинок.

По словам Воскресенского, представители общественных структур, которые войдут в группу, смогут следить за реализацией объектов ФЦП на наиболее значимых этапах — проведении конкурсов, вводе в эксплуатацию — и сигнализировать о рисках: возможной аффилированности структур, недобросовестности подрядчиков, воровстве денег.

Пока ещё председатель вспомнил и о той любопытной затее, в которой участвовали члены палаты в 2013 году по инициативе теперь уже бывшего замполпреда президента Станислава Воскресенского. Речь о мониторинге реализации наиболее проблемных объектов ФЦП развития области. Оптимистично звучавшая идея общественного контроля завершилась ничем: после нескольких заседаний о роли палаты в деле улучшения темпов освоения ФЦП забыли и говорить. Тем более, что ничего хорошего об этих темпах сказать нельзя было как в прошлом году, так и в этом: лишь на прошлой неделе в Госдуме депутаты мрачно слушали сведения о 5,5-процентном исполнении ФЦП за первую половину 2014 года. Да и Воскресенский уже далеко не там и не тот.

Чмыхов не отрицал, что особых успехов в этой амбициозной задаче палате добиться не удалось. По его словам, основными точками приложения усилий были очистные сооружения, детские сады и набережные. Как известно, срок сдачи очистных в посёлке Космодемьянского в очередной раз отложен на далёкое будущее; предложенная палатой концепция типового проекта детского сада для повторного применения поддержки у чиновников не нашла. Да и с механизмом госзакупок в рамках ФЦП никаких особо позитивных подвижек нет; надежды чиновников на федеральную контрактную систему не оправдались, и госконтракты, как и раньше, могут получать никому не известные компании с отсутствием опыта. Или вообще находящиеся в предбанкротном состоянии, как показали примеры контрактов на проектирование стадиона для ЧМ-2018 или реконструкции набережной Трибуца. 

«Мне сложно давать рецепты, какой должна быть система проведения конкурсов, — сказал Чмыхов. — Но нынешняя позволяет выигрывать тем, кто не в состоянии реализовывать объекты, а расторжение контрактов очень сложно и требует судебных решений». 

Наибольшего градуса недопонимание между правительством и общественниками достигло год назад, когда совет палаты выступил против принятия облдумой закона «О капитальном ремонте», предполагающем ежемесячные платежи населения в некий фонд ремонта жилья. Тогда в своём письме члены совета заявили о том, что закон этот сырой и требует доработки. Депутаты слушать общественников не стали, а губернатор, как говорят источники «Нового Калининграда.Ru» в правительстве, именно тогда поставил крест на работе всех (кроме Серафима) членов нынешнего созыва. Спустя год и накануне начала этих платежей у Чмыхова, как и у его коллег, остаются претензии к этому закону. «Мы ставили вопросы об аварийном жилье, о старом жилье немецкой постройки, вопрос общественного контроля над расходованием фонда капремонта, над процессом выбора объектов для ремонта. Кроме того, не решён вопрос с домами, которые при передаче в собственность людям должны были быть отремонтированы за счёт государства», — заявил председатель палаты и подчеркнул, что региональный закон был принят чересчур поспешно. А затем вновь напомнил, что руководимый им орган — сугубо консультативный и рекомендательный, а ответственность, в итоге, несут голосовавшие за закон депутаты облдумы.

В общем, как в известном анекдоте про сломанный палец: куда ни ткнёшь, везде больно. О том, сможет ли продвинуться в решении этих и других насущных вопросов палата нового созыва, Чмыхов высказывался крайне осторожно, как и о тех, кто в этот созыв вошёл. Особенный конфуз вышел с потенциальным сменщиком Гария Чмыхова на посту председателя —оставившей для этой задачи социальный комитет облдумы (но не депутатский мандат) Галиной Янковской. Отвечая на вопросы журналистов, Чмыхов довольно резко высказался против членства в палате как депутатов, так и госслужащих. 

«Не нужно, чтобы в палату входили депутаты, госслужащие и приравненные к ним, — сказал Чмыхов, но тут же поправился. — Хотя от того, что Галина Сергеевна вошла в новый созыв, палата выиграла».

Как бы то ни было, Чмыхов вместе с коллегами покидают палату, на смену им приходят совершенно новые и крайне лояльные губернатору люди — взять хотя бы личного архитектора Цуканова Артура Сарница, якобы бесплатно проектировавшего имение губернатора в Ивашкино под Гусевом. В этом смысле нынешний губернатор в чём-то обошёл своего предшественника: в начале 2010 года Георгий Боос умудрился переругаться практически со всеми так называемыми «элитами», но вот палата сохраняла верность своему создателю и пыталась по мере сил снимать социальную напряжённость. Охваченный боязнью заговоров, Николай Цуканов в последний год своего первого срока предпочёл от общественников попросту избавиться. Судя по печальным интонациям Чмыхова, особой радости они от этого не испытывают. Зато финальное выступление Чмыхова в части оценок ситуации оказалось чуть ли не самым ярким за все годы его работы в палате. И то хлеб.

Текст: Алексей Милованов , главный редактор «Нового Калининграда.Ru»

Комментарии к новости

Дискомфортная среда

Главный редактор «Нового Калининграда» Алексей Милованов о том, чего не хватает Калининграду, чтобы стать удобным для жизни городом.