Затаились: губернатор ещё не решил, отменять ли выборы мэра Калининграда

Александр Ярошук и Николай Цуканов. Фото из архива «Нового Калининграда.Ru»
Все новости по теме: Муниципальная реформа

Вопрос о том, какую схему использовать в муниципалитетах — прямые выборы или назначение сити-менеджеров — вновь появился в повестке дня.

«Не обсуждали»

Судьбоносный для муниципалитетов законопроект Калининградская областная Дума должна утвердить до 27 ноября. На всё про всё остается чуть больше двух недель, но депутаты облдумы законопроекта пока в глаза не видели.

Речь идёт об унификации схемы управления муниципальными районами и городскими округами, а также о том, как будут избираться местные депутаты. Соответствующие поправки в закон «О местном самоуправлении» подписал в конце мая президент Путин. Закон позволяет губернаторам и региональным парламентам самостоятельно решать, как именно строить систему самоуправления во вверенном им регионе: оставлять прямые выборы местных глав, либо избирать глав из числа депутатов, параллельно назначая сити-менеджеров. Регионам давалось на обсуждение проектов полгода. Предполагалось, что закон будет приниматься с учётом общественного обсуждения.

Для Калининградской области вопрос встал остро из-за ситуации с возможной отменой прямых выборов мэра областного центра. Это и должны решить губернатор вместе с парламентом.

По словам главы Ассоциации муниципальных образований Сергея Лютаревича, он законопроекта не видел, с главами документ пока не обсуждался. «Я не видел этого проекта закона, до 27 ноября ещё время есть. Я знаю только, что очень мало субъектов РФ этот закон приняли. Очень мало», — сказал Лютаревич в интервью «Новому Калининграду.Ru».

При этом он уточнил, что в Калининградской области в подавляющем числе муниципалитетов уже изменены Уставы, и ими теперь руководят главы администраций — не так давно это произошло в Мамоново и Гурьевском районе, где сити-менеджерами были назначены прежние главы, которые ранее избирались во время прямых выборов, — Алексей Заливатский и Сергей Подольский. «Что касается города Калининграда — это не мой вопрос, не мой уровень, будут ли там выборы. Потому что у Александра Ярошука еще достаточно много времени, чтобы быть избранным главой. Думаю, многое за это время изменится», — отметил он.

Я не видел этого проекта закона, до 27 ноября ещё время есть. Я знаю только, что очень мало субъектов РФ этот закон приняли. Очень мало. Пока мы проект закона на заседании Ассоциации не обсуждали.

Сергей Лютаревич, глава Ассоциации муниципальных образований

Спикер Калининградской областной Думы Марина Оргеева сообщила «Новому Калининграду.Ru», что законопроект пока не внесён в региональный парламент. «Но обсуждение концепции продолжается. Её обсуждали в начале октября на конгрессе представительных органов власти Калининградской области, который прошёл в Черняховске», — отметила спикер облдумы, добавив, что окончательного решения по поводу законопроекта на конгрессе принято не было. Она также отметила, что подобный закон приняло пока небольшое число субъектов РФ, и в большинстве из них было принято решение отказаться от прямых выборов глав.

В свою очередь, глава комитета Калининградской областной Думы по законодательству Олег Шлык подтвердил, что депутаты принимают участие в работе над законом, но раскрывать суть проекта не стал. «Вы знаете, что подобные законопроекты были утверждены всего в 22 регионах, мы мониторим ситуацию. Над законом идёт работа: работают депутаты, было заседание координационного совета в Черняховске, Ассоциация муниципальных образований свои замечания вносит», — отметил он.

При этом, отвечая на вопрос, каким может быть развитие ситуации в случае с отменой прямых выборов главы Калининграда, Шлык отметил, что «в настоящее время это трудно комментировать». «Но если учесть практику других регионов, то вряд ли будут прямые выборы. Везде идёт упор на сити-менеджеров», — сказал депутат.


Законопроект ещё не внесён в областную Думу. В настоящее время трудно комментировать. Но если учесть практику других регионов, то вряд ли будут прямые выборы. Везде идёт упор на сити-менеджеров.

Олег Шлык, председатель комитета по законодательству облдумы

Сам губернатор Николай Цуканов во вторник во время общения с журналистами отказался комментировать ситуацию с законопроектом. «Он будет внесен, этого достаточно. Следующий вопрос, коллеги», — заявил губернатор, отвечая на вопросы журналистов.

Ссориться невыгодно

_NVV0455.JPG

Политолог Владимир Абрамов считает, что пока рано комментировать возможное содержание законопроекта, который ещё никто не видел. «Почему затягивают с его внесением в областную Думу? Думаю, нужно спросить об этом правовое управление правительства области. Там есть 4 варианта управления муниципалитетами, и мы видим, как они реализуются — и так, и сяк. Но сначала проект закона должен быть обсужден на общественных слушаниях, тогда мы точно его увидим», — сказал политолог. Он также отметил, что сложно говорить о том, есть ли политическая подоплёка в том, что закон до сих пор не внесён. «У нас одни интриги мадридского двора в последние два-три года, и никакой политики», — отметил он.

По мнению бывшего вице-премьера по внутренней политике правительства Калининградской области Елены Воловой, ныне возглавляющей филиал околокремлёвского Фонда развития гражданского общества (ФоРГО), у губернатора Николая Цуканова есть сомнения по поводу сохранения существующего положения вещей.

«Пока мы наблюдали полную идиллию в публичной позиции губернатора и городских властей. И, казалось бы, законопроект будет по варианту сохранения прямых выборов. Тем более, есть мнение, что в этом одно из условий поддержки городом губернатора на выборах, — отметила Волова. — Но законопроект до сих пор не внесен. Скорее всего, потому, что, несмотря на все заявления, есть сомнения в том, какой вариант выбрать».

Экс-вице-премьер сообщила, что, по её информации, с общественностью этот законопроект не обсуждали. «Опыт других регионов показывает разные варианты, часто это отмена прямых выборов. По какому пути решит пойти наш губернатор, знает только он. Просто я считаю, что, несмотря на затишье, город во внутриполитических вопросах, во влиянии по-прежнему доминирует над областью, и до выборов губернатору ссориться с ними совсем невыгодно. Но, возможно, губернатор сможет убедить горвласти изменить первоначальное мнение и уйти на вариант с сити-менеджерами», — заключила Волова.


Но законопроект до сих пор не внесен. Скорее всего, потому, что, несмотря на все заявления, есть сомнения в том, какой вариант выбрать. Насколько мне известно, с общественностью этот законопроект не обсуждали. Опыт других регионов показывает разные варианты, часто это отмена прямых выборов. По какому пути решит пойти наш губернатор, знает только он.

Елена Волова, экс-вице-премьер по внутренней политике

Социолог Алексей Высоцкий полагает, что областные власти не будут нарушать перемирие с городскими. «В настоящее время законы приняты только в 22 регионах России, остальные тянут и смотрят на общую ситуацию — а как у других. Если посмотреть на уже принятые законопроекты, практически везде идёт отказ от прямых выборов глав муниципальных образований, перестройка системы на схему, когда местные депутаты выбирают сити-менеджера. Где-то уже перешли на внутригородское деление. Одним словом, присутствует разнообразие, — отметил социолог. — Думаю, сейчас не время строить конспирологические теории о том, какой именно закон внесёт региональное правительство в облдуму, времени до крайней даты осталось чуть больше двух недель, так что буквально на днях всё и узнаем».

По словам Высоцкого, судя по отголоскам, которые можно выловить в «местном политическом кружке», губернатор провёл активные консультации на предмет варианта закона. «В конце концов, смысл закона должен быть не в очередном эксперименте над структурой власти, а в том, чтобы он содействовал гармонизации местного управленческого процесса, то есть, развитию региона», — отметил социолог.

1006.jpg

Алексей Высоцкий полагает, что для муниципалитетов, за исключением Калининграда, оптимальна схема с сити-менеджером и главой из состава депутатов. «Тогда у губернатора есть 50% „акций“ в назначении местного хозяйственника, в условиях дотационности это вполне справедливо и балансирует ситуацию. Кроме того, в Калининградской области большинство муниципалитетов к настоящему моменту так и так перешли на эту схему. Вопрос о схеме выборов в Калининграде — уже давно дискутируемый. Помним мы и схему с сити-менеджером, и с выборами. Ни одна из них сама по себе благоденствия в городе не обеспечивает, — сказал социолог. — Другое дело, что всегда найдутся игроки, заинтересованные в раскачивании политической ситуации. Нарочитый вброс о якобы гарантированной отмене прямых выборов мэра Калининграда, считаю, направлен на то, чтобы столкнуть некоторых политиков лбами, запустить, а потом обслуживать конфликт. У губернатора и мэра рабочее взаимодействие, невероятно, чтобы они эту тему не обсуждали».

Высоцкий также обратил внимание, что подобная ситуация — с осторожным отношением к утверждению схемы управления — наблюдается практически во всех регионах страны. «В каждом субъекте существует некий негласный договор элит, складывается свой особый консенсус, и никто не заинтересован в его нарушении. Для Калининградской области внутриполитическая стабильность — это существенный пункт повестки дня, никто не будет так просто его торпедировать. Ждать осталось недолго, скоро всё узнаем», — считает социолог.

Другое дело, что всегда найдутся игроки, заинтересованные в раскачивании политической ситуации. Нарочитый вброс о якобы гарантированной отмене прямых выборов мэра Калининграда, считаю, направлен на то, чтобы столкнуть некоторых политиков лбами, запустить, а потом обслуживать конфликт. У губернатора и мэра рабочее взаимодействие, невероятно, чтобы они эту тему не обсуждали.

Алексей Высоцкий, социолог


Алексей Высоцкий считает, что вокруг законопроекта есть ещё несколько интриг. «В частности, выборы депутатов. В Калининградской области сейчас в четырёх муниципалитетах — Балтийске, Черняховске, Нестерове и Светлогорске — депутаты районных Советов делегируются из числа поселенческих. Возможно, систему нужно унифицировать и переводить на прямые выборы. В итоге досрочные выборы могут пройти в тех муниципальных образованиях, где они совсем недавно были», — сказал социолог.

Напомним, в конце июня 2014 года депутаты горсовета Калининграда приняли обращение к главе региона и облдуме с просьбой отказаться от идеи деления областного центра на внутригородские районы и возврата института сити-менеджера. Кроме того, в обращении фигурирует просьба о том, чтобы глава Калининграда по-прежнему являлся главой администрации, а численность депутатов горсовета была сохранена на нынешнем уровне (27 депутатов, избираемых по мажоритарной системе — по одномандатным избирательным округам).

Инициатором обращения стало городское отделение «Единой России», которое возглавляет депутат горсовета Андрей Шумилин. Как резюмировал в интервью журналистам после заседания горсовета сам Шумилин, «если коротко, то оставить всё так, как есть сейчас, без изменений».

Ранее городские власти не раз заявляли, что возможная реформа местного самоуправления в Калининграде существенно увеличит расходы; губернатор Николай Цуканов говорил, что его «по большому счету, все устраивает и сегодня».

Напомним также, в Калининграде уже существовала схема «глава города и глава администрации (сити-менеджер)». Однако по инициативе Александра Ярошука она была изменена на схему «глава города, он же глава администрации».

Текст: Оксана Майтакова

Комментарии к новости

Дискомфортная среда

Главный редактор «Нового Калининграда» Алексей Милованов о том, чего не хватает Калининграду, чтобы стать удобным для жизни городом.