Эпоха наёмников: правительство предложило отказаться от прямых выборов глав

Фото из архива «Нового Калининграда.Ru»
Все новости по теме: Муниципальная реформа

Губернатор Калининградской области Николай Цуканов, наконец, внёс в региональный парламент поправки в областной закон, формирующие схему управления муниципалитетами. Если депутаты примут проект в том виде, в каком он внесён, жителей Черняховска и Балтийска ожидают скорые выборы депутатов.

С Калининградом вопрос решён

Законопроект о новой схеме управления муниципальными образованиями в Калининграде ждали с особым трепетом — именно от него зависела судьба избранного два года назад на пятилетний срок мэра областного центра Александра Ярошука.

Напомним, законопроект должен был определить схему управления муниципалитетами и окончательно пояснить, где главы будут выбираться в ходе прямых выборов, а где — из числа депутатов местных Советов. При этом во втором случае предполагалось назначение глав администраций по контракту — так называемых сити-менеджеров.

На прошлой неделе губернатор Николай Цуканов не дал чёткого ответа на этот вопрос, отметив лишь, что законопроект будет внесён и принят в установленный законом срок — до 27 ноября 2014 года.

Однако уже в понедельник губернатор во время совместной с Ярошуком поездки на реконструируемую набережную Трибуца заявил, что в Калининграде будет так, «как было» и что в областном центре «ничего менять не планировали». Он также весьма витиевато заявил, что «никогда не хотел комментировать вопрос выборов-невыборов, нового закона, потому что нечего комментировать».

«Это в буйных головах тех, кто ищет чёрную кошку в темной комнате, а её там просто нет. Поэтому я никогда не комментировал этот вопрос и рекомендовал городским властям его не комментировать, потому что комментировать попросту нечего», — сказал губернатор, оправдывая, по всей видимости, своё молчание по поводу возможной схемы управления городом. При этом Николай Цуканов заявил, что решение оставить в Калининграде всё, «как было», было принято чуть ли не полгода назад. Почему в течение этого полугода о данном решении не говорили, как о свершившемся факте? Об этом Николай Цуканов не сказал.

Это в буйных головах тех, кто ищет чёрную кошку в темной комнате, а её там просто нет. Поэтому я никогда не комментировал этот вопрос и рекомендовал городским властям его не комментировать, потому что комментировать попросту нечего.

Николай Цуканов, губернатор Калининградской области

И в понедельник же на официальном сайте облдумы был опубликован проект закона, который, как оказалось, был внесён в региональный парламент в пятницу. Поправки в закон «О правовом регулировании вопросов организации местного самоуправления на территории Калининградской области» предлагают закрепить в муниципалитетах схему, когда глава муниципального образования выбирается из числа депутатов, а сити-менеджер назначается по контракту. Исключение сделано только для Калининграда, где схема управления остаётся прежней — глава администрации выбирается в ходе прямого голосования на пять лет.

«Глава городского округа, за исключением городского округа „Город Калининград“, избирается представительным органом городского округа на срок полномочий представительного органа городского округа из своего состава и исполняет полномочия его председателя, — говорится в законопроекте. — Глава городского округа „Город Калининград“ избирается на муниципальных выборах на пятилетний срок полномочий и возглавляет местную администрацию».

В законопроекте отмечается, что в случае со всеми остальными, помимо Калининграда, муниципалитетами глава администрации (сити-менеджер) будет назначаться по конкурсу, причём половину мест в конкурсной комиссии будет формировать губернатор региона.

«Данный порядок избрания глав муниципальных образований будет применяться после истечения срока полномочий глав муниципальных образований, избранных до дня вступления в силу настоящего закона», — говорится в законопроекте. Это означает, что, к примеру, избранному год назад в ходе прямых выборов главе Полесского района Игорю Болсуну в ближайшее время ничего опасного не грозит — он сможет исполнять свои полномочия, пока не закончится его срок.

Без огласки

_NVV3630.jpg

В пояснительной записке к проекту закона говорится, что в последнее время в Калининградской области «наметилась тенденция внесения схемы формирования органов местного самоуправления» по принципу «глава из числа депутатов — наёмный сити-менеджер» в уставы муниципальных образований. Причём вносят эти поправки сами муниципалитеты. «Назначение по результатам конкурса главы местной администрации позволяет подобрать для замещения данной должности наиболее подготовленного человека, — говорится в пояснительной записке. — В настоящее время в 50 из 75 муниципальных образований глава избирается из состава представительного органа, в 8 избираемый на муниципальных выборах глава входит в состав представительного органа местного самоуправления».

В каких именно муниципальных образованиях главы выбираются из числа депутатов, а в каких — в ходе прямых выборов, в пояснительной записке не говорится. Отметим, что процесс изменения уставов действительно идёт давно, однако только в нескольких случаях эта процедура была публичной — к примеру, в Гвардейском районе, где местные депутаты избранного в ходе прямых выборов Ивана Кавуна отправили в отставку, поменяли Устав и назначили наёмного сити-менеджера. Аналогичная история, казалось бы, складывалась в Гурьевском городском округе, где депутаты отказались от прямых выборов главы якобы из-за претензий к Сергею Подольскому. Однако после этого Подольский вполне успешно занял пост назначенного сити-менеджера, причём произошло это также без особой огласки.

В начале 2014 года изменили Устав муниципалитета депутаты Нестеровского района, назначив сити-менеджером бывшего главу Олега Кутина. Подобные поправки были внесены в Устав Янтарного, где главой администрации стал бывший избранный в ходе прямых выборов глава Мамоново Алексей Заливатский. Такая же схема теперь работает и в Пионерском — там главой администрации назначен заместитель главы Зеленоградского района Виталий Беляев.

На начало июня 2014 года прямые выборы глав сохранялись только в нескольких муниципалитетах, где местные депутаты не торопились менять Устав — Правдинском, Багратионовском, Зеленоградском, Краснознаменском, Озерском районах, Мамоновском городском округе и собственно в Калининграде. В большинстве из них (за исключением Калининграда) полномочия глав истекают в 2015 году. Это может означать, что если местные главы ещё не договорились с местными депутатами об изменении уставов и назначении себя сити-менеджерами, им вскорости могут грозить отставки.

Невезучий Балтийск

16ef254dbf2ebbac64770a5647c6fac4.jpg

Директор РА «Мольберт и братья» Гарри Гольдман стал главой Светлогорского района, имея в активе всего 98 голосов избирателей — бизнесмен вошёл в Совет депутатов района после избрания депутатом округа № 3 пос. Донское.

Есть в проекте закона ещё один любопытный момент и касается он ситуации с выборами депутатов в четырёх муниципалитетах. Напомним, что в настоящее время в Светлогорском, Нестеровском, Черняховском и Балтийском муниципальном районах районные Советы формируются по представительскому принципу — из числа депутатов местных поселений. Эта схема, в частности, позволила директору компании «Рекламное агентство Мольберт и братья» Гарри Гольдману стать главой Светлогорского района, имея в активе всего 98 голосов избирателей — 34-летний бизнесмен вошёл в Совет депутатов района после избрания депутатом округа № 3 пос. Донское, где за него проголосовали 98 человек или 56,98% избирателей.

Светлогорский и Нестеровский районные Советы губернатор предлагает не трогать. А вот Черняховский и Балтийский Советы ждут непростые времена — в них предлагается сформировать районный Советы депутатов.

«Выборы в представительные органы Балтийского муниципального района, Черняховского муниципального района, сформированные на день вступления в силу настоящего Закона из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня вступления в силу настоящего закона», — отмечается в проекте.

Глава Совета депутатов Балтийского муниципального района Игорь Коваль сообщил «Новому Калининграду.Ru», что в принципе ожидал такого развития событий. «Я в понедельник специально поехал в Гурьевск на выездное заседание комитета облдумы по законодательству, чтобы принять участие в обсуждении проекта. Но закон там не обсуждался. А обсуждать его будут 24 ноября (за 3 дня до срока, когда он должен быть принят окончательно — прим. „Нового Калининграда.Ru“). Получается, что наши местные Советы — Балтийска, Дивного и Приморска — будут работать, пока не истекут полномочия. Но над нами создадут ещё одну надстройку — районный Совет, который, по всей видимости, и будет решать, кого назначать сити-менеджером Балтийского муниципального района», — отметил Коваль.

По его словам, законопроект в Приморске, где он является главой, с жителями его городского поселения не обсуждался. «Публичных слушаний не было. Но больше половины жителей Приморска подписали письмо в адрес областной Думы с просьбой оставить прежнюю схему власти», — рассказал Игорь Коваль. Письмо глава пока ещё действующего Совета Балтийского муниципального района отнёс главе комитета по законодательству Олегу Шлыку и спикеру облдумы Марине Оргеевой.

Если же депутаты Калининградской областной Думы на своём заседании на следующей неделе не примут во внимание просьбы населения Приморска, уже совсем скоро Балтийский район могут ожидать новые выборы. Можно предположить, что региональные власти не оставляют надежды привести к власти в скандальном муниципалитете «своих» людей, которые назначат «своего» сити-менеджера.

Публичных слушаний не было. Но больше половины жителей Приморска подписали письмо в адрес областной Думы с просьбой оставить прежнюю схему власти. Письмо я передал главе комитета по законодательству Олегу Шлыку и спикеру облдумы Марине Оргеевой.

Игорь Коваль, глава Совета депутатов Балтийского муниципального района

Впрочем, для Балтийска это уже дело почти привычное: летом 2014 года, после того, как местные депутаты отказались назначать главой администрации района явного протеже Николая Цуканова — его помощника Александра Богданова, Совет района уже распускался. Причиной тому было решение суда по иску губернатора против депутатов. Буквально пару месяцев назад в Балтийском районе был сформирован новый Совет. И ему, судя по всему, осталось жить недолго.

Текст: Оксана Майтакова

Комментарии к новости

Дискомфортная среда

Главный редактор «Нового Калининграда» Алексей Милованов о том, чего не хватает Калининграду, чтобы стать удобным для жизни городом.