Конституционный суд потребовал снизить минимальные штрафы за нарушения на митингах

Конституционный суд РФ разрешил судам назначать наказания ниже нижнего предела. Об этом, как сообщает корреспондент «Нового Калининграда.Ru», говорится в постановлении КС РФ, опубликованном в четверг. В законе «О митингах» должен быть снижен минимальный размер штрафа за нарушение правил проведения публичных мероприятий.

Минимальный размер штрафа за нарушение правил проведения публичных мероприятий должен быть снижен, сообщила в четверг судья КС РФ Ольга Хохрякова во время оглашения постановления по запросу депутатов Государственной Думы РФ и жалобе Эдуарда Лимонова.

Конституционный суд решил, что установленное законом наказание — минимальный размер штрафа за нарушения правил проведения массовых мероприятий (10 тыс рублей для граждан и 50 тыс рублей для должностных лиц) — не позволяет учесть все обстоятельства дела и обеспечить должную индивидуализацию ответственности. Тем самым, это положение противоречит Конституции РФ, отмечается в постановлении. До тех пор, пока размер штрафа не будет снижен законодателем, суды вправе назначать штрафы ниже минимального размера, установленного оспоренными нормами. Но «положения закона о максимальных размерах штрафов за нарушения установленного порядка на массовых мероприятиях признаны Судом не противоречащими Конституции. Однако такое наказание может быть назначено только с учётом всех обстоятельств дела, если наложение меньшего по размеру штрафа не позволяет надлежащим образом обеспечить предупреждение новых нарушений».

Кроме того, КС РФ счел, что назначение обязательных работ в качестве административного наказания за одно лишь формальное нарушение законодательства о публичных мероприятиях может быть расценено как средство подавления инакомыслия. Исходя из этого, не соответствует Конституции норма, позволяющая применять данную меру в качестве санкции за правонарушения, не связанные с причинением ущерба здоровью, нанесением вреда имуществу или иными подобными последствиями.

Суд признал противоречащей Конституции норму, устанавливающую гражданско-правовую ответственность организатора публичного мероприятия за действия его участников вне зависимости от его вины и надлежащей осмотрительности. Данное положение закона оказывает сдерживающее воздействие на свободу собраний и противоречит принципам обоснованности и справедливости. При этом нормы об административной ответственности организатора за действия, нанесшие вред здоровью или имуществу, признаны конституционными. Однако для привлечения организатора к ответственности необходимо установить, что именно он своими виновными действиями или бездействием способствовал нанесению этого вреда.

КС РФ отметил, что норма о специально отведенных местах для публичных мероприятий («гайд-парках») направлена на создание дополнительных условий для реализации права на свободу собраний. Но эта цель не будет достигнута, если в регионе недостаточно подобных мест и их параметры приводят к неравенству юридических условий реализации гражданами своего права. Закон не исключает этого и тем самым противоречит Конституции. Впредь до внесения надлежащих изменений региональные власти должны исходить из необходимости наличия мест, специально отведенных для проведения публичных мероприятий, как минимум, в каждом городском округе и муниципальном районе.

Сама процедура принятия имела отступления от некоторых требований Регламента Государственной Думы, но это, однако, не смогло исказить предназначение и результат законодательного процесса. Исходя из этого, КС РФ не нашел оснований, чтобы признать процедуру противоречащей Конституции.

Напомним, что 5 июня в 23:51 Госдума на пленарном заседании приняла в третьем чтении закон о повышении штрафов за нарушения на митингах. При необходимых 226 голосах за проект проголосовал 241 депутат, против — 147 депутатов. Совет Федерации одобрил закон 6 июня 132 голосами против одного, еще один депутат воздержался. Президент РФ Владимир Путин подписал Федеральный закон «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» 8 июня.

Отметим, что в конце декабря депутаты Калининградской областной Думы утвердили во втором окончательном чтении проект закона о митингах, предусматривающий проведение общественный акций и публичных мероприятий в специально отведенных местах, а также ограничивает «плотность митингов» и пикетов.