Без права на детский сад

Все новости по теме: Социальные проблемы
В Калининградской области началась реализация программы строительства и реконструкции детских садов, которая, как утверждает губернатор Николай Цуканов, в течение 3 лет должна полностью решить проблему с очередью в детские сады. Так ли это на самом деле, и в каком возрасте ребенку должен предоставляться детский сад — выяснял корреспондент «Нового Калининграда.Ru».

Узкое горлышко

Проблема с очередью в детский сад определенному числу жителей области кажется надуманной и не такой уж и серьезной, но до определенного момента. Как только в семье появляется ребенок, и молодые родители сами оказываются в детсадовской очереди, отношение к ней меняется в корне. И это понятно — в нашей области, увы, не все жители имеют возможность зарабатывать достаточно, чтобы полностью содержать одного из супругов и детей, либо отправлять ребенка в частный детский садик или нанимать ему няню. Как показали последние рейтинги Министерства регионального развития РФ, по уровню доходов населения наша область — в «хвосте списка». Большинству среднестатистических семей элементарно «не по карману» жена-домохозяйка, особенно если нет собственного жилья, и квартиру приходится арендовать.

Но без места в детском саду нет возможности одному из родителей выйти на работу, как следствие — нет возможности зарабатывать не то что на ипотеку, а порой даже на элементарное — детские вещи и питание. Этот порочный круг приводит к тому, что некоторые молодые семьи, увы, откладывают появление первого ребенка. Те, кто решился на пополнение в семействе, сталкиваются с констатацией факта, что государство во многих случаях лишь декларирует желание улучшать демографическую ситуацию, на деле же родители остаются один на один с проблемой устройства ребенка.

Критическая ситуация с очередью в детский сад начала складываться еще в начале 2000-х годов, после того как стали создавать семьи молодые люди, рожденные в период «бэби-бума», возникшего в Советском Союзе в начале 80-х. Детей стало рождаться больше, однако выяснилось, что детсадов на всех не хватает. Одна из причин — серьезный спад рождаемости в 90-х, когда детские садики просто пустовали из-за отсутствия детей, и их передавали под другие нужды. Вторая причина — приватизация, в ходе которой десятки бывших детских садиков перешли в частные руки, были перестроены, а то и вовсе разобраны на кирпичики. Конечно, сегодня можно много говорить о недальновидности представителей власти тех времен, ведь подрастали дети «бэби-бума» 80-х, кроме того, стоило ожидать, что рано или поздно решится на рождение детей немалая часть представителей поколения 70-х, откладывавших появление потомства из-за нестабильной ситуации в стране. Но, по всей видимости, у власти того периода были иные заботы, поэтому о будущем задумывались мало.

Даже в середине 2000-х годов, когда уже стало понятно, что проблема эта сама собой не рассосется, ситуация не изменилась. Экс-губернатор Георгий Боос проблеме детских садов в регионе не уделял какого-либо особого внимания. Разве что кроме предложения переложить содержание ребенка в детском дошкольном учреждении на саму семью, в зависимости от семейных доходов (чем больше доходы, тем больше платит семья за детский сад). Предложение, правда, так и не было реализовано, поскольку не позволял федеральный закон «Об образовании».

cuk_deti.jpgНовый глава региона Николай Цуканов, в отличие от предшественника, к проблеме детсадов подошел более серьезно, поручив разработать областную программу строительства и реконструкции детских дошкольных учреждений, которая в течение 3 лет позволит открыть дополнительно больше 5 тысяч мест стоимостью 4,2 млрд рублей. При этом на строительство только одной очереди Приморского кольца от Зеленоградска до Светлогорска и Пионерского бюджет потратил 7,2 млрд рублей, то есть в 1,7 раз больше, чем обойдется вся программа строительства детских садов для области. На вопрос, почему сады не строились раньше, во времена экс-губернатора Бооса, когда уже стало понятно, что демографический всплеск продлится не один год, нынешний министр образования области Анастасия Хребтова ответила: «Каждый губернатор приходит и старается максимально сделать с его точки зрения полезное, в этом я глубоко убеждена. Кто какие приоритеты выбирает — сложно судить».

Почему Николай Цуканов выбрал одним из приоритетов строительство детских садов, понять, наверное, можно. В частности, об этой теме говорил премьер-министр Владимир Путин на партийной конференции партии власти в Череповце в сентябре 2011 года.  В декабре 2011 года президент Дмитрий Медведев в своем послании Федеральному собранию потребовал ликвидировать очереди в детсады среди детей старше 3 лет. Однако стоит отметить, что за последний год проблема с детсадами в районах области стала постепенно решаться и без этой программы. В частности, как заявляла пресс-служба регионального правительства, удалось ликвидировать очередь в трех муниципалитетах — Озерском, Славском и Нестеровском районах, открылась новая группа детского сада в Правдинском районе, новый корпус в Светлом. Без сомнений, за эту работу и за программу (которая, как мы надеемся, все же будет реализована) губернатору стоит сказать спасибо. Но почивать на лаврах, увы, рано. К тому же, Николай Цуканов, говоря об этой программе, не раз допускал и вовсе странные заявления, которые могут свидетельствовать о том, что он «не совсем в теме», и даже как-то далек от понимания всей полноты проблемы. В частности, он не однажды оговаривался, что очередь из 26 тысяч детей на самом деле состоит не только из детей, нуждающихся в месте в детском саду, но также в нее включены беременные женщины. Заявление весьма странное, если учитывать, что в Калининграде в очередь на детсад можно встать только на основании свидетельства о рождении, которое выдается, как известно, после рождения ребенка.

Или еще один пример. В конце января уполномоченный по правам ребенка в России Павел Астахов во время визита в Калининградскую область заявил, что очередь в детские сады в Калининградской области «больше, чем в Москве, при том, что количество детей несоизмеримо меньше в разы». Николай Цуканов заверил российского детского омбудсмена, что 26 тыс человек — это дети от рождения и старше, а число тех, кто нуждается в месте в детсаду уже сейчас намного меньше. По его словам, наиболее актуальная очередь детей в возрасте старше 3 лет. «За 3 ближайшие года регион намерен создать 6 тыс мест в дошкольных учреждениях, что окончательно должно закрыть проблему детских садов», — заявил тогда Николай Цуканов. 

Демография очереди

И вот здесь хочется отметить, что губернатор все же был не совсем прав. Да, действительно, «Программа реконструкции и строительства детсадов» поможет снизить остроту проблемы, но решить ее окончательно — это вряд ли.

Для начала стоит остановиться на самой структуре очереди в детские сады в Калининградской области. По данным областного министерства образования, представленным в программе, охват детей дошкольным образованием на 2011 год составлял 57,1% от общего числа детей соответствующего возраста. В очереди на получение мест в детсадах были зарегистрированы 26692 ребенка, из них:

— дети до 1,5 лет — 10727 человек;

— дети от 1,5 до 3 лет — 11397 человек;

— дети от 3 до 7 лет — 4568 человек.

дети_22.jpg

Отсюда и цифра — 5 тыс мест, которые, по мнению Цуканова, должны решить проблему с детскими садами. В свою очередь, глава администрации Калининграда Светлана Мухомор на одном из последних оперативных совещаний правительства сообщила о том, что для полного решения проблемы детские сады нужны детям от 2 лет, и городу нужно построить 31 детский сад, а также 4 реконструировать.

По ее словам, в очереди в Калининграде зарегистрированы 8 тыс 237 таких детей. «Для этого с учетом затрат на строительство одного места в детском саду в размере 875 тыс рублей и на реконструкцию в размере 500 тыс рублей необходимо в общей сложности 6,9 млрд», — сказала сити-менеджер.

Глава горадминистрации заметила, что даже при условии софинансирования 50% расходов областным бюджетом выделить из средств городского бюджета 3,5 млрд рублей на эти цели не представляется возможным. Потому что тогда расходы на образование в Калининграде увеличатся с учетом инвестиций с 3,6 млрд рублей в 2012 году до 5,2 млрд рублей в 2015 году.

«В связи с изложенным считаем, что на сегодняшний день с учетом прогнозируемой доходной части бюджета решить вопрос строительства 31 образовательного учреждения к 2015 году даже на условиях софинансирования 50% не представляется возможным. Оптимальный срок, и то достаточно напряженный, строительства и реконструкции — до трех учреждений в год. И, безусловно, эта проблема может решиться в пределах 2020 года», — заключила Мухомор.

Любопытна была реакция губернатора на это заявление. Николай Цуканов напомнил, что есть «поручение премьера, президента», закрыть очередь в детские сады до 2015 года. «Правительство области понимает сложности муниципалитета, мы сказали, что 50% мы будем софинансировать по тем детским садам по той программе, которую вы разработает», — сказал губернатор. — У муниципалитета должна быть программа, в любом случае. Если вы считаете, что этот вопрос не надо решать так быстро, остро, то значит ваше право. Ваши полномочия».

То есть, Мухомор говорила Цуканову о том, что в городском бюджете нет денег на строительство, а Цуканов отвечал, что-то типа «не хотите — не стройте».

По данным министерства на 2011 год, в Калининграде в очереди стояло 2103 ребенка — от 3 до 6 лет. Если вернуться к программе строительства и реконструкции детсадов, изучив ее в разрезе Калининграда, становится понятно, что и эта программа не поможет решить проблему. В соответствии с ней, городские власти планируют в 2012–2014 годах построить 3 детсада, еще 3 реконструировать, открыв, таким образом, в общей сложности 1300 новых мест. В 2012 году планируется построить детсад на Сельме на 240 мест, в 2013 году будет введен в эксплуатацию реконструированный детсад по ул. Красносельской на 320 мест, начнется реконструкция детсадов № № 1, 122 и начальной школы-детсада, в 2014 году — аналогичные детсады на ул. Беланова и на ул. Октябрьской.

Учитывая, что уже сегодня в Калининграде числится больше 2000 детей-очередников старше 3 лет, а новых мест будет всего 1300, говорить о каком-либо решении ситуации с очередью детей старше 4 лет не приходится. Министр образования Анастасия Хребтова заявила позже, что Калининграду для закрытия основной очереди в детские сады необходимо построить 8 детских дошкольных учреждений, и поправки в программу будут вноситься в ближайшее время.

Еще одна тема, которая будоражит общественность — возвращение бывших детских садов, которые последние годы используются не по назначению. Этой темой в свое время озаботился бывший сити-менеджер Феликс Лапин. Тогда же городские власти составили список из 39 бывших садов, который был опубликован в региональных СМИ. Правда, в итоге оказалось, что большую часть этих детских садиков муниципалитету вернуть вряд ли удастся (подробнее о том, куда «ушли» детские сады, читайте на «Новом Калининграде.Ru» в ближайшее время).

коляска_1.jpgДва или три?

И вот здесь возникает самый главный вопрос: так когда должен ребенок идти в детский сад  —  в 2 года (как говорит Светлана Мухомор) или в 3 (как утверждают областные власти)? В Калининграде принято считать, что ребенок должен идти в детское дошкольное учреждение в 3 года. Об этом говорят и губернатор Николай Цуканов, и министр образования Анастасия Хребтова. Но откуда взялся именно этот возраст — 3 года? По всей видимости, власти отталкиваются от понятия «отпуск по уходу за ребенком» (в народе он еще именуется «декретом»), который полагается одному из родителей, пока ребенок не достигнет возраста 3 лет. В соответствии с 256 статьей Трудового кодекса РФ, на период этого отпуска за работником сохраняется место работы. Если женщина не выходит на работу после того, как ребенку исполнилось 3 года, рабочего места она, соответственно, лишается.

Но так ли оно на самом деле и что говорит закон? Любопытно, но национальный календарь прививок предусматривает до 1,5 лет завершить полный комплекс вакцинации для нормального вхождения ребенка в детский коллектив. Опять же, федеральное пособие по уходу за ребенком платится родителям лишь до достижения ребенком возраста 1,5 лет. После того, как ребенку исполняется 1 год и 6 месяцев, родители лишаются поддержки государства. Региональное пособие, которое платят во многих других субъектах федерации родителям, чьи дети не попали в детсад, в Калининградской области платить не планируется. Хотя губернатор и пообещал «вернуться к этому вопросу в 2013 году». Как жить семье, которая не может отдать ребенка в детский сад и при этом не получает никаких компенсаций? Вопрос риторический. Но, как это и принято в нашем государстве, на эту проблему мало кто обращает внимание. Ведь все как-то выкручиваются, никто от голода не умер. Оно работает и так.

Но вот на чем стоит остановиться подробно, так это на том, что говорит российское законодательство о возрасте, когда ребенок должен идти в детский сад. 2 года или 3? Или вообще 1,5 года? Ответить на этот вопрос позволили нормативные материалы общественного движения «Российским детям — доступное дошкольное образование» (РДДДО). Представители движения, объединяющего родителей из десятков российских регионов, на своем сайте составили подборку законодательных актов, которые утверждают, что ребенок получает право посещать детский сад уже в 2 месяца.

Остановимся на нормативной базе подробнее. Статья 43 Конституции РФ гарантирует право каждого гражданина на общедоступность и бесплатность дошкольного образования.

Организация предоставления этого образования в соответствии с федеральными законами «Об образовании» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» возложена на муниципальные органы власти. В соответствии с п. 13 ст. 3 гл. I Устава Калининграда организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования отнесена к вопросам местного значения городского округа «Город Калининград».

При этом типовое положение о дошкольном образовательном учреждении, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 12.09.2008 г. № 666 устанавливает, что в дошкольное образовательное учреждение принимаются дети в возрасте от 2 месяцев до 7 лет.

Более того, пункт о том, что «в муниципальные дошкольные образовательные учреждения городского округа „Город Калининград“ принимаются дети в возрасте от 2 месяцев до 7 лет» значится в «Порядке комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений городского округа „Город Калининград“».

При этом ни в вышеуказанных, ни в каких-либо иных нормативных правовых актах России не говорится о том, что право на детский сад детям предоставляется только с 3 лет. Это подтвердила и министр образования области Анастасия Хребтова. Она обратила внимание, что Конституция гарантирует ребенку общедоступность дошкольного образования, но оно в соответствии с некими нормативными актами положено после 3 лет, однако нет никакого документа, который бы четко утверждал, что ребенок должен идти в детский сад в том или ином возрасте. Поэтому, в том числе и по мнению представителей РДДДО, отсутствие мест в детсадах не может быть основанием для отказа принять ребенка в садик.

«Государство и муниципальные образования обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть», — утверждают представители движения, ссылаясь на нормативную базу и, в первую очередь, на Конституцию РФ.

Движение призывает родителей обращаться в суд и прокуратуру. В Калининграде уже есть прецедент — Светлана Власенко подала исковое заявление в суд Центрального района, требуя признать право на детсад для своей дочери, которая через полгода достигнет 3-летнего возраста. В феврале суд первой инстанции ей отказал. Но сдаваться она не собирается.

«Я поставила ребенка в очередь не сразу после рождения, а позже. Но я сама юрист, и ни в одном нормативном акте не видела требования о том, что ребенка нужно ставить на учет сразу после рождения, — рассказала Светлана. — Во время процесса мне сказали, что я могу устроить ребенка в садик, если пойду работать туда нянечкой. Но разве это не принудительный труд? Более того, получается, что если женщина идет работать в детсад, то место для ребенка вдруг находится». Молодая женщина не согласна с решением суда, собирается обжаловать его в вышестоящей инстанции, а затем обращаться в международные суды. Аналогичные иски готовятся подать в суд пользователи интернет-портала «Новый Калининград.Ru» — около 20 молодых мам. Они предлагают присоединиться к ним всем желающим, которым не безразлично, что их права нарушаются.

Так куда ушли детские сады? Продолжение следует...

Текст — Оксана МАЙТАКОВА, фото из архива «Нового Калининграда.Ru»

Комментарии к новости

Государство спонтанных покупок

Заместитель главного редактора «Нового Калининграда» Вадим Хлебников о том, почему нельзя обсуждать наследие ЧМ без Дома Советов.