«К сожалению, рабство отменили»: почему власти требуют от бизнеса вернуть деньги

Более половины калининградских компаний, получающих субсидии на поддержку труда, в июне были уведомлены региональным министерством экономики о необходимости вернуть деньги. Это очень больше суммы, возврат которых едва ли возможен. «Новый Калининград» объясняет, почему так получилось и чем может закончиться.

Что произошло?

4 июля в ходе заседания комитета по налогам, тарифам и развитию ОЭЗ Калининградской торгово-промышленной палаты аудитор Наталья Никонова из компании «Эксперт-Аудит» заявила о возникшей проблеме. По ее словам, из-за сложившейся ситуации «весь город висит на ушах». При получении субсидий калининградские компании подписали соглашение о выплате определенного уровня средней зарплаты на предприятии. Они руководствовались стандартной методикой ее расчета, элементы которой закреплены в документах Правительства РФ и Росстата. Однако, как выяснилось, данная методика подсчета средней зарплаты не соответствует той, что применяют налоговые органы. Расчеты налоговых органов в той же ситуации дают среднюю зарплату примерно на треть меньше, чем показывает методика, примененная бизнесом.

В ходе заседания комитета Наталья Никонова показала образцы двух вариантов расчетов. В гипотетической ситуации методика бизнеса давала среднюю зарплату почти 20 тыс., а методика налоговой — меньше 13 тыс. руб. Расхождения возникали из-за текучки кадров на предприятиях: когда тот или иной человек отрабатывает не полный месяц, методики учитывают зарплаты таких сотрудников по-разному. Текучка кадров является распространенным явлением, на которое бизнес никак повлиять не может, констатировала Никонова.

«К сожалению, рабство в России отменили. Если бы оно в России осталось, то мы бы свои обязательства выполнили. На это мы повлиять не можем, поэтому ситуация патовая», — сказала эксперт.

Что это за субсидии?

С начала 1990-х годов огромная часть калининградской экономики работала на основании таможенных льгот. Размещать производство в Калининграде было выгодно из-за того, что сырье и комплектующие не облагались импортной таможенной пошлиной, как на остальной территории РФ. В середине 2000-х Россия активно участвовала в переговорах по вступлению в ВТО, и в законе об ОЭЗ в Калининградской области, принятом в 2006 году, было зафиксировано окончание предоставления таможенных льгот в 2016 году. Отмены таможенных льгот требовали правила ВТО. В итоге российские власти придумали механизм обхода требований ВТО через выплату субсидий «на поддержку рынка труда». Фактически же это был возврат таможенных пошлин, то есть продолжение функционирования беспошлинного режима, действовавшего с 1990-х годов.

Почему возникли проблемы?

Рефинансирование таможенных пошлин идет через два уровня бюджетной системы. Пошлины зачисляются в федеральный бюджет, затем они выделяются в качестве «помощи региону» в областной бюджет (из-за рефинансирования пошлин Калининградская область стала формально одним из самых дотационных регионов РФ), а тот уже перечисляет деньги бизнесу. Выделять бюджетные деньги коммерческим структурам просто так нельзя. Должно быть соглашение о предоставлении субсидии, которое предполагает двухстороннюю ответственность. Без заключения соглашения вернуть таможенную пошлину не получится. Такие соглашения по состоянию на 2017 год заключили 158 калининградских компаний — основной костяк калининградского промышленного бизнеса. В данном соглашении как раз и прописывалось требование по уровню зарплаты.

Исполнение соглашения контролирует областное министерство экономики, которое администрирует перечисление субсидий. В 2018 году минэкономики начало проверку исполнения соглашения по зарплатам. У него были данные бизнеса, и ему были нужны официальные контрольные цифры, чтобы проверить достоверность сведений предпринимателей. Минэкономики запросило «выгрузку» по получателям субсидий в налоговой. В итоге оказалось, что более половины получателей субсидий не исполняют требование по уровню зарплаты, если верить налоговой и не верить бизнесу. Разница получилась из-за различных методик учета.

Калининградский бизнес говорит, что узнал об этой проблеме в момент требования о возврате денег, в июне 2018 года. Это правда?

Не совсем. Летом 2017 года появилось письмо минэкономики № 4007/08, в котором говорилось о разных методиках учета. Как рассказала «Новому Калининграду» министр экономики Нинель Салагаева, когда областные чиновники поняли, что методики разные и бизнес может серьезно пострадать, они разослали данное письмо, чтобы бизнес показывал зарплаты исходя из методики налоговой. При этом самой методики в письме не было. «Это не наша методика. Мы не методологи», — объясняет Салагаева.

Бизнес отрицает факт получения письма летом 2017 года. По словам Никоновой, она опросила порядка десяти своих клиентов, из которых никто в 2017 году письма минэкономики не видел. Салагаева считает заверения бизнеса лукавством. Письмо все получили, но, возможно, не придали ему должного значения, уверена она.

«[Руководитель одной из компаний] пришел и говорит: «Да, я получил это письмо. Мой бухгалтер не посчитала нужным и мне его не показала. Так что это уже вопросы к его бухгалтеру. На самом деле все получили», — рассказывает Салагаева.

В 2017 году областное правительство выплатило в качестве субсидий на поддержку рынка труда порядка 50 млрд руб. Однако основной объем — порядка 40 млрд руб. — получил автопром, где доминирует «Автотор». К автопрому вопросов нет, говорит Салагаева. Остальные компании получили около 10 млрд руб. Сколько денег перечислили бизнесу, который получил уведомления о возврате денег, — неизвестно. Салагаева говорит, что в министерстве эту сумму не рассчитывали, потому что надеются на разрешение кризисной ситуации.

Что дальше?

Сейчас минэкономики запрашивает большой объем данных у компаний, которые оказались «нарушителями» соглашения: в основном данные о том, сколько какой сотрудник отработал дней. И если не находит проблем, то дает устные заверения, что субсидии возвращать не придется. С министерством начали работать порядка половины «пострадавших», или четверть от общего числа получателей. Еще четверть получателей не вышла не связь, и с ними будут пытаться связаться в течение этой и следующей недели на площадках бизнес-объединений региона. Если компании не уточнят данные, то деньги с них будут взысканы.

Нашли ошибку? Cообщить об ошибке можно, выделив ее и нажав Ctrl+Enter