Бег по кругу, беззаконье на полях и бедность от жадности

В минувший четверг бесконечный процесс обсуждения проекта стратегии социально-экономического развития Калининградской области затронул один из столпов стабильности — региональную Ассоциацию иностранных инвесторов. В отличие от иных площадок, на которых ведется уже вторую неделю эта дискуссия — областной Думы, общественной палаты, отделения партии «Единая Россия», данный круглый стол имел сугубо практическое назначение. Ведь если депутаты, общественники и партийные функционеры имеют весьма опосредованное отношение к экономическим перспективам области, то иностранные инвесторы во-первых серьезнейшим образом зависят от тех механизмов, которыми правительство предлагает компенсировать грядущий в результате окончания в 2016 году переходного периода и вступления в ВТО провал. Во-вторых, сама область в значительной степени зависит от того, сохранят ли инвесторы интерес к работе здесь или повернут свои взоры и, соответственно, денежные потоки в другие стороны. Входящие в Ассоциацию предприятия, по словам её президента Стефано Влаховича, обеспечили приток около 70% иностранных инвестиций.

В отсутствии министра экономики Елены Пожигайло представлять правительственные наработки пришлось ее заместителю Михаилу Городкову. Сообщив собравшимся о том, что автор легшего в основу проекта стратегии исследования, консалтинговая компания МакКинси "в мировой консалтинговой среде имеет такой же имидж, как выпускник кембриджского университета", Городков вкратце охарактеризовал то прискорбное положение, в котором область может оказаться в весьма недалекой перспективе, а также — методы, которыми правительство рассчитывает этого положения избежать. 

В первую очередь это, конечно, беспрецедентный рост туристической составляющей. Сейчас туризм дает региону около 2% валового регионального продукта, но в обозримом будущем чиновники надеются довести эту составляющую до 30-40%, привлекать ежегодно до 10 млн туристов, а обеспечить это счастье должен некий мега-проект — парк развлечений или вроде того. Соответственно, как грибы вокруг непосредственно туристического сегмента должны расти сопутствующие предприятия. Из трех сценариев, приведенных в проекте стратегии, правительство согласно лишь на максимальный, с миллионами, триллионами и прочими многочисленными нолями, так называемый «амбициозный» сценарий. В результате его реализации мы будем жить фактически в раю; так, после выполнения всех программ средненачисленная заработная плата в регионе должна составить аж 76,8 тыс рублей.

«Кто-то из вас видел стратегию?» — обратился губернатор Николай Цуканов к инвесторам, когда Михаил Городков вместе со всеми своими миллиардами и миллионами, наконец, иссяк. Ответом губернатору была тишина. Зато инвесторы видели кое-что другое, более важное. Реальные, а не нарисованные вилами по воде перспективы. К примеру, гендиректор «Калининградского деликатеса» Аудрюс Каладжинскас был настроен крайне пессимистично. Он сообщил, что с завершением переходного периода предыдущей редакции закона об особой экономической зоне и исчерпании таможенных преференций вся та привлекательность, которой он и коллеги по бизнесу соблазнились 12 лет назад, исчезнут. «Был расчет на то, что здесь был весь набор привлекательности — рабочая сила в 3 раза дешевле, зарплата в 30 долларов, электроэнергия была гораздо дешевле, но самой интересной „завлекалочкой“ был закон об ОЭЗ — пошлины на ввоз сырья», — заявил господин Каладжинскас. Теперь зарплаты выросли, электроэнергия подорожала, а льготы сходят на нет. «Себестоимость продукции, включая пошлину на импорт, становится ниже в Литве, чем в Калининграде. Если мы не сможем в Калининграде конкурировать с производителями в России, что мы можем делать благодаря преференциям, тогда мы закрываемся на калининградском рынке», — сообщил предприниматель.

Однако на конкретный вопрос, что же может предложить теряющим уверенность инвесторам областное правительство, цельного и конкретного ответа ни Аудрюс Каладжинскас, ни его коллеги по Ассоциации не получили. «Если у вас есть предложения, то мы готовы услышать от вас», — ответил губернатор. И сообщил, что, дескать, предприниматели занимались вовсе не тем — зарабатывали «быстрые» деньги с помощью таможенных преференций, вместо того, чтобы увеличивать степень локализации производства. «Давайте обсуждать, понимая, что пролонгации таможенных преференций просто не будет. У вас есть ассоциация — обсуждайте, давайте предложения. А что может сделать правительство для конкретно вашего производства?» — фактически развел руками господин Цуканов.

Другие инвесторы также не отличались оптимизмом. К примеру, генеральный директор ООО «ДСВ Транспорт» Леонид Степанюк посетовал на то, что развитие транспортной инфраструктуры в стратегии является лишь инструментом для достижения иных задач, но не входит в число приоритетов. «В последний раз наша отрасль прозвучала в „Стратегии 2020“, а сейчас приоритет стал инструментом для достижения основных задач», — пожаловался господин Степанюк. Губернатор эту претензию отверг, сообщив, что важное место развитию транспортной составляющей уделено в программе развития области. Которую, к сожалению, обсуждают вовсе не так широко, как проект стратегии.

Дискутируя со старшим вице-президентом компании «Автотор» и экс-министром экономики области Александрой Смирновой, Николай Цуканов и вовсе сорвался в какое-то площадное хамство. Госпожа Смирнова сообщила, что ее удивляет тот факт, что в стратегии практически не уделяется внимание таким направлениям, как налоговая политика, межбюджетные отношения и перспективы развития особой экономической зоны. «Если мы позволим себе принять стратегию в таком виде, федерация скажет — ребятки, а вы же ничего не просили. Мы сознательно так поступаем?» — спросила у губернатора экс-министр. Господин Цуканов назвал подобные предложения нелепыми, а по поводу претензий на часть уходящих в федеральный центр налогов вообще сказал, что с таким же успехом может предложить разделить «Автотор» между участниками встречи. Позднее он сообщил журналистам, что единственным вариантом, при котором региону могут перепасть дополнительные крошки от бюджетного пирога, который пожирают в федеральном центре, является административная реформа, предполагающая передачу полномочий регионам.

Попытался примирить разошедшихся инвесторов Стефано Влахович. Достаточно оригинальным способом — сообщив, что ждать готовую стратегию от правительства бессмысленно. «Ждать, что правительство выдаст полностью готовую стратегию, которая удовлетворит большинство экономических актеров — по меньшей мере странно», — заявил президент Ассоциации. «У потребителя есть такой подход — хотели как лучше, получилось как всегда. Мол, все равно ничего не получится. Те кто так говорит, улетают отдыхать в Париже, едут с семьей в Сардинию, им нравится, что всё хорошо, улицы чистые, нравится что медсестра в больнице вежливая. Но они не готовы лично рискнуть собственной рабочей силой, желанием, временем чтобы это произошло здесь», — призвал коллег броситься на спасение области господин Влахович. Походя задев журналистов, которые, по его мнению, «приносят в регион мало добавленной стоимости» и тратят время на «неконструктивные процессы», он резюмировал: «Можно удвоить, утроить ВРП. Произойдет это или нет — зависит от калининградцев».

Винить инвесторов в том, что они хотят увидеть понятные правила игры и какие-то «завлекалочки» от правительства, а не придумывать самостоятельно средства спасения — достаточно странно. В конце концов, бизнес всегда в первую очередь занимается зарабатыванием денег, и если правительство может создать ему такие условия, при которых хорошо будет еще и населению — честь и хвала такому правительству. Понять, чем же занимается наше, судя по его поведению в процессе обсуждения проекта стратегии, пока что крайне сложно.

В следующий раз когда кто-то из нас захочет предъявить претензии к системе здравоохранения, этому кому-топридется посмотреть в зеркало. Встать и громко выругать себя самого. Или соседа. Или работодателя. Как показала проверка Контрольно-счетной палаты региона, здравоохранению не хватает 0,8 млрд рублей на текущие нужды. Как пояснили в территориальном фонде обязательного медицинского страхования, виной тому — низкие налоговые поступления.

С одной стороны, как мы все знаем, в регионе прямо сейчас реализуется программа по модернизации этой отрасли. Крайне похвальное начинание: оборудование, ремонты, стандарты и прочее, прочее, прочее. Конечно, мы постоянно что-то не успеваем по этой программе сделать. Но это уже другой разговор.

Естественно, не модернизацией единой живет наша медицина. Помимо покупки дорогой техники и покраски стен, больницам и поликлиникам нужно, как ни странно, платить своим сотрудникам зарплату, покупать расходные материалы, будь то таблетки или бинты, платить налоги и даже иногда покупать технику, которая в программу модернизации не вошла. Все эти манипуляции финансируются за счет средств обязательного медицинского страхования (ОМС).

Ликбез: в рамках ОМС за каждого жителя гражданина нашей страны в фонд обязательного медицинского страхования идут платежи, которые потом распределяются по медучреждениям. На федеральном уровне установлен стандарт, прописывающий, сколько нужно вносить за каждого гражданина в этот самый фонд, чтобы в больницах врачи получали нормальные зарплаты, «скорые» ездили не на драндулетах, а на более-менее сносной технике, а в палатах были не только злые пациенты, но еще и чистые полы, непродуваемые окна и бесплатные лекарства.

Так вот с этим самым обязательным медицинским страхованием у нас как-то не заладилось. Правительство Калининградской области прошлого состава ничтоже сумняшеся установило норматив меньше федерального. Георгий Боос так и говорил: нет возможности платить по федеральным стандартам.

В начале 2009 года прокуратура Калининградской области запротестовала в прямом смысле этого слова и даже подала в суд на региональные власти. Спор областного правительства и прокуратуры затянулся надолго. Дело даже дошло до Верховного суда, но и там посчитали, что медицина — совсем не та сфера жизнедеятельности, где стоит экономить. Боосу пришлось сдаться: в 2010-м году нормативы были подняты. В программе на 2011 год нормативы были утверждены на уровне федеральных.

Схема такая. В Калининградской области есть программа государственных гарантий бесплатной медицинской помощи. В этом документе правительство пишет, сколько нужно платить в год за каждого жителя области в фонд ОМС. В этой бумаге все чин по чину: 7 633 рубля и 40 копеек на каждого жителя. На 100% федеральный норматив.

Впрочем, утверждение программы еще не гарантирует, что на каждого жителя региона пойдет ровно столько средств. Так, фактически, на каждого калининградца в прошлом году пришлось 6 005 рублей и 76 копеек. Дело в том, что фонд формируется за счет взносов из трех источников: за работающее население платит предприятие, на котором они трудятся, а за безработных — региональный и федеральный бюджеты.

На неработающих граждан из регионального и федерального бюджета пришло, по данным Виктора Анохина, 4,625 млрд рублей. Если учесть, что у нас в регионе 480 тыс неработающих граждан, то, получится, что за каждого из них из бюджета заплатили почти 10 тыс рублей. И это при том, что по закону за неработающих граждан полагается перечислять в среднем 7 602 рубля и 40 копеек.

За работающее же население платит предприятие. Причем — фиксированный процент от зарплаты. 5,1%. «У нас же многие работают в серую. Вот получают они свои 6 тыс рублей. Посчитайте, сколько за год выходит», — сетует Анохин. Получается немного. В прошлом году те, кто платит своим сотрудникам минимальную зарплату, отправили в терфонд ОМС 3672 рубля за каждого работающего. Правда, средняя зарплата в регионе, если верить статистике, в области была на уровне 19 тыс рублей — значит, и платежи должны бы быть побольше — к примеру, на уровне 12 тыс в год. Но как оказывается, бумажная статистика и статистика денежная расходятся: большинство жителей области получают немного, а работодатели отчисляют в бюджет платежи неохотно.

Контрольно-счетная палата порекомендовала правительству области продумать бюджет так, чтобы платить больше денег в фонд ОМС. Впрочем, нужно помнить, что и областной бюджет тоже формируется за счет наших с вами налогов. Которые платят не все, не в полном объеме и не со всех доходов. Так что, хотели бы мы того или нет, но пока есть зарплаты в конвертах, как-то глупо всерьез просить государство исполнять свои обязательства на 100 процентов и в одностороннем порядке. Вот и получается, что мы с вами жадничаем и недоплачиваем, а потом сетуем, что часто лечат нас или платно, или плохо, а вот хорошо и бесплатно — редко.

С другой стороны, пока с телевизоров говорят о нескончаемой борьбе с коррупцией, не особо приносящей плоды, не стоит слишком уж удивляться тому, что предприниматели не спешат отдавать государству положенные по закону налоги, решая вопросы с нарушениями всевозможных норм и правил по старинке: взятками.