В канун трехлетия назначения Георгия Бооса губернатором Калининградской области обозреватели «ТР-VIP» попробовали проанализировать некоторые аспекты, кой-какие направления и отдельные моменты его работы
Зачистка местности
Хотелось бы назвать действия верхушки областной власти в сфере внутренней политики по-другому — но не получается. Именно «зачистка местности», термин времен чеченской войны, приходит на ум, когда вспоминаешь, что именно было сделано за минувшие три года. Единоначалие и единообразие, шагающие шеренгой и стройно докладывающие о выдающихся успехах на оперативных совещаниях по понедельникам — только такие руководители муниципалитетов выживают в эпоху губернаторства Георгия Бооса. Инакомыслящие расстаются со своими должностями по-разному: кто-то добровольно, некоторые — со скандалами, уголовными делами и судами.
Кошмарить муниципалитеты
Вновь повторять истории руководителей Балтийска, Черняховска и Светлогорска смысла нет, «ТР» в последние годы пристально следил за событиями в администрациях этих муниципалитетов. Самый свежий пример — еще не завершившаяся история с маленьким поселком Озерки и его ныне опальным главой Андреем Мироновичем (о нем на юбилейной пресс-конференции в минувший четверг господин Боос сказал «такой головастый»). Над головой господина Мироновича давно уже нависают тучи, и какая судьба ждет строптивого градоначальника, пока что предсказывать сложно. Пользуясь риторикой нынешнего президента, можно сказать уверенно: те, кто осмеливается оспаривать верность курса правительства и партии, должны быть готовы к тому, что их будут кошмарить.
Неприятно не только нежелание (или неумение) делегировать полномочия и ответственность на местный уровень. Есть ведь еще и реформа местного самоуправления, которая усилиями областного правительства, прямо говоря, дискредитируется. Из Москвы твердят о необходимости повышения роли местной власти — но кому охота играть роль, сколь-нибудь отличающуюся от роли безмолвного исполнителя, шестеренки в большой машине, если над головой висит дубина в виде перспективы пары-тройки уголовных дел?
Последним этапом окончательной зачистки региональной политической поляны станут выборы 12 октября — свои мандаты, возможно (потому что с кандидатами есть серьезные проблемы — их попросту не нашлось в достатке), получат более 500 депутатов, из которых затем будут избраны главы муниципалитетов.
Но самая масштабная операция уже была совершена в конце 2007 — начале 2008 года. Речь идет, конечно, о Калининграде. Юрий Савенко держался до последнего, с удивительной для прямолинейного военного дипломатичностью не говоря ни «да», ни «нет» относительно планов своего дальнейшего трудоустройства. В последний момент он, вероятно, правильно понял все возможные и крайне печальные перспективы — и отказался от притязаний на место главы города. Которое, если верить социологам, вполне ему светило. Экс-мэр променял управление городом на теплое кресло в Охотном ряду и, как показало время, не прогадал. Должность главы города оказалась сугубо номинальной, все полномочия реального управления в самом крупном муниципалитете сосредоточены в твердых руках как бы избранного депутатами окружного Совета Феликса Лапина.
Министерство законодательства
Депутаты областной Думы, вероятно, чувствовали, что их жизнь серьезно изменится после назначения осенью 2005 года человека с «федеральной проходимостью». Однако все же пали ниц и подняли кверху руки. Часть нардепов вскоре лишились своих мест, взамен Дума пополнилась куда более лояльными и предприимчивыми — причем настолько, что отдельные парламентарии появляются на заседаниях в лучшем случае раза три за сессию.
Стали редки и заседания — теперь все вопросы решаются на внутрифракционных совещаниях и встречах комитетов, распределенных между членами фракции единороссов; немногочисленные представители иных партий вынуждены или разводить руками и удивляться, почему же они видят законопроекты лишь за час до голосования — или вообще даже не пытаться вести какую-то активную деятельность.
Сам губернатор в Думу ходить перестал, заменив ежегодное послание бюджетным сообщением, да и оно с принятием многолетнего финансового плана стало каким-то призрачным. «Государевым оком» в темных очках была, есть и, кажется, будет вечно «железная леди» Тамара Кузяева.
Правда, в последние месяцы в Думе стало происходить непонятное брожение — депутаты, даже единороссы, вовсю критикуют деятельность министерств, в первую очередь финансового и медицинского ведомств. Маловероятно, чтобы они в своей критике дошли до первого лица — но тревожные звоночки есть.
Похоже, по возвращении из отпуска госпоже Кузяевой придется удвоить суровость взгляда.
Рыба тухнет по всему телу
Что же до местного отделения партии «Единая Россия», то создается ощущение, что то ли Георгию Боосу недосуг попристальнее приглядеться к своим соратникам, то ли у некоторых из них слишком сильные позиции. Ничем другим присутствие в рядах партии власти откровенного сброда — от профессиональных проходимцев до откровенных уголовников — объяснить нельзя. Стабильно низкие показатели «ЕР» и ее отдельных представителей на различных выборах являются, пожалуй, лучшим показателем результативности работы отделения.
С 1 сентября на смену безвременно убывшей в родные края Валентине Калинковой на должность главы исполкома пришел сын министра образования областного правительства Денис Давидов — но поможет ли эта ротация партии в отдельно взятом регионе? Это рыба гниет с головы, а в данном случае тлетворные процессы происходят по всему телу. «Я своим коллегам-товарищам подскажу, что необходимо, безусловно, более открыто работать», — пообещал губернатор на последней встрече с прессой. Может быть, наоборот, лучше народу не знать, что там происходит в этой берлоге? Некоторые осторожно говорят о необходимости как-то заботиться о чистоте партийных рядов. К примеру, мысль о том, что далеко не всем членам «Единой России» стоит сохранять свой статус, выражал в недавнем интервью «ТР-VIP» вице-спикер областного парламента Константин Поляков.
Но тут, вероятно, нужна более массированная и жестокая чистка — и если бы ее возглавил сам губернатор, то он мог бы значительно укрепить свои политические позиции.
«Я иду к президенту»
Внешнеполитические устремления Георгия Бооса и его сподвижников выглядят еще более блекло, чем внутрирегиональные. Те хоть окрашены в мрачные цвета, а эти — так вообще бесцветны. К примеру, транзит калининградцев через границы — о своем горячем намерении решать транзитные проблемы господин Боос заявил, буквально делая первые шаги по территории области.
Напомним: в свой приезд в качестве кандидата на должность губернатора он специально отправился в путешествие из Москвы в Калининград на поезде, чтобы прочувствовать все прелести этой непростой поездки. Что же случилось спустя три года? Ничего хорошего. Соглашение между Россией и Евросоюзом, призванное облегчить взаимные поездки, достигло своей цели, но только не для жителей региона. Визы в Литву и Польшу для калининградцев стали стоить 35 евро, а про поездки на поезде в Белоруссию впору вообще рассказывать легенды.
Последовательное похолодание в отношениях между Россией и всем, что западнее Балтийска, привело к тому, что теперь и сам губернатор признает: момент для улучшения ситуации неблагоприятный. Но обещает усилий не оставлять: «Мы будем по-прежнему эти темы продвигать. И у меня назначена аудиенция у президента 6 октября. В том числе, я бы даже так сказал, главный вопрос — это вопросы нашего позиционирования на международном уровне, с которыми я иду к президенту», — пообещал Георгий Боос на прошлой неделе. Как говорится, счастливого пути.
Регулярно встречался губернатор и с послами различных стран — от миниатюрного Люксембурга до США. Но будем честными: международная политика на региональном уровне — это оксюморон. Такие встречи носят сугубо символический характер. К примеру, последний из визитеров, чрезвычайный и полномочный посол Великого Герцогства Люксембург Гастон Стронк, как следует из официальных сообщений, долго и витиевато лил на мельницу губернаторского тщеславия воду комплиментов по поводу успехов региона и инвестиционной привлекательности. Но Люксембург не спешит инвестировать в регион, хотя в российскую экономику он вложил за последние пять лет ни много ни мало — 25 млрд евро.
С этим Люксембургом вообще все забавно: его площадь почти в 6 раз меньше площади Калининградской области. Геополитическое положение похоже — так же зажат между большими странами, Бельгией, Германией и Францией. Природных ресурсов — никаких, да еще и моря нету. А в экономику России вкладывает в год по 5 млрд евро. А у нас с вами, уважаемые читатели, весь бюджет в доходной части в нынешнем году еле перевалил за 7 млрд (правда — рублей). Так что есть куда стремиться.
Но об этом — в следующей части нашего увлекательного рассказа.
Шик! Блеск! Красота!
Темпы экономического роста в регионе за последние три года должны вызывать восхищение и зависть
Статистическое великолепие
Валовой региональный продукт (ВРП) вырос в 2007 году на 24,7 процента по сравнению с 2006-м, а в среднем по России этот показатель повысился всего на 8,1 процента. А за три года ВРП вырос в 1,5 раза и к концу 2008-го должен увеличиться в 1,7.
Особенно отличилось промышленное производство, дав в 2006 году прирост на целых 66,6 процента. В 2007-м оно добавило еще 40,3, оставив далеко позади и родной СЗФО (6,2 и 8,6), и Большую Россию (3,9 и 6,3 процента).
Судя по официальному отчету, Калининградская область — просто чудо в глазах иностранных инвесторов. В 2005 году в регион вложили на 21,7 процента больше, чем в 2004-м, в 2006-м инвестиции увеличились всего на 7,3, а в 2007-м иностранного капитала стало просто очень много — в 3,7 раза больше, чем годом ранее.
Прекрасен и индекс потребительских цен, он же — инфляция. Судя по отчету, только в 2005 году он был выше среднероссийского — 11,1 против 10,9 процента, хотя и несколько уступал окружному (11,2). А в следующие годы наш индекс был неизменно ниже: в 2006-м — 7,9 процента против 9 общероссийских и 9,5 по СЗФО, в 2007-м — 11 против 11,9 и 12,6 соответственно.
Выигрывает регион по многим экономическим показателям и в сравнении с соседними странами. Объемы инвестиций в основной капитал, например, росли в 1,5 — 2 раза быстрее, чем в Литве. В 2006 году для Литвы этот показатель составлял 170 процентов, а в Калининградской области — 233. В 2007-м — 208 и 263 процента соответственно.
В итоге за 2005 — 2007 годы у нас ВРП вырос на 47 процентов, а в Литве на 18. Георгий Боос предполагает, что «по итогам 2008 года мы достигнем уровня сопредельных стран — Литвы и Польши. По некоторым параметрам у нас будет еще небольшое отставание. Таким, как прогнозируемая продолжительность жизни». Да и «разница между нашими темпами развития — от 50 до 150 процентов». По инвестициям мы опережаем, согласно словам губернатора, Литву в полтора раза, Польшу — почти в два раза. А «через десять лет мы выйдем на среднеевропейский уровень», — считает наш губернатор. То есть все в этом направлении идет по плану.
Портят впечатление доходы и зарплаты калининградцев. Среднедушевые денежные доходы в месяц составляют 11 413,1 рубля, что ниже и среднероссийского (12 551), и северо-западного (13 170) показателей. Средняя региональная зарплата равна 12 750,3 рублей, что на 777,1 рубля ниже общероссийской и на 2 194,9 рубля — северо-западной средних зарплат. Реальная заработная плата в области растет (на 15,8 процента в 2007 году), и даже быстрее, чем в стране (16), и СЗФО (13,7 процента), но далеко не так стремительно, как ВРП.
Но это только пока, уверен губернатор.
Предметный разговор
С приходом на ДД, 1 Георгия Валентиновича в области начался просто неукротимый процесс построения планов экономического расцвета. Многими они воспринимались вначале как прожекты. Но правильно ли?
Например, мы выиграли конкурсы на создание туристической и игровой ОЭЗ. Правда, пока практически все дела этих зон находятся на бумажной стадии — даже конкурсы еще не завершены.
В какой-то мере воплощается в жизнь строительство 700 километров новых дорог. По крайней мере Приморское кольцо на отрезке, соединяющем Калининград и Зеленоградск, уже поглотило несколько миллиардов рублей.
Реализуется, хотя и по неожиданному сценарию, и обеспечение энергонезависимости региона, о необходимости которого говорилось еще в сентябре 2005 года. Для решения этой задачи, кроме ТЭЦ-2, планируется и строительство Балтийской АЭС.
Не случилось
Но не все из запланированного Георгием Боосом на территории нашей области обрело «плоть и кровь».
Так, стоит отметить, что в самом начале своей губернаторской стези Георгий Валентинович пытался откорректировать новую редакцию федерального закона об Особой экономической зоне в Калининградской области. Еще на торжественном приеме после своей инаугурации он заявил, что предусмотренные этим законопроектом налоговые льготы инвесторам, вкладывающим в область не менее 150 млн рублей, лишают региональную казну почти 3,5 млрд. «Это недопустимо, — заявил тогда губернатор, — и я уже договорился в правительстве и Госдуме о том, чтобы не торопиться с его принятием до обсуждения проблемы». Но ничего так и не удалось изменить.
Весной 2006 года наш губернатор выступал и против игровой особой экономической зоны в Калининградской области. «У меня к этой идее сложное отношение, — сказал Валентин Георгиевич. — С одной стороны, это дало бы региону серьезные инвестиции в инфраструктуру игрового бизнеса и туризма, в строительство не только казино, но и гостиниц, ресторанов, индустрии развлечений. А с другой — это повышение рисков, связанных с отмыванием теневых доходов, ростом наркомании и проституции, других проявлений криминала. Сможем ли мы противостоять этому негативу? У меня нет однозначного ответа, поэтому скажу скорее “нет”, чем “да”».
Правда, при твердой уверенности в «недопущении» этих рисков наш глава не исключал возможности реализации такого проекта. Например, на Балтийской косе. Что за гарантии были получены и были ли они вообще — неизвестно, но на прошлой неделе было категорично заявлено, что перенос игорных заведений (в том числе — и в Калининградскую область) неотвратим как известно что. В окрестности Поваровки, скорее всего.
Не срослось у области и с нефтянкой, точнее — со строительством нефтеперегонного завода мощностью 12 — 18 млн тонн нефти в год. Среди потенциальных претендентов на реализацию проекта Боос назвал «и российские, и иностранные компании», не уточнив названия. Как оказалось, российские нефтяники, в частности — «ЛУКОЙЛ», интересным этот проект не нашли.
Так и не была построена калининградская ветка газопровода «Северный поток». Может быть, это уже неважно. Не слишком понятно, насколько глубоко похоронена идея строительства сталелитейного завода под Черняховском. В последнее время о нем не вспоминали, но строительство АЭС может снова реанимировать этот проект.
Так и не появилась пока и янтарная биржа. Но и окончательного отказа от нее тоже нет — по крайней мере, о необходимости ее создания хоть раз в год, но вспоминают. Правда, экономических расчетов целесообразности этого института публике так и не представили.
Этот год не прекрасен и по строительной части. Впервые за трехлетие планы не будут выполнены. Ведь за восемь месяцев в регионе построено и сдано в эксплуатацию около 445 тыс. кв. м, что составляет всего 44 процента к годовому плановому заданию, которое предусматривает ввод 1 млн кв.м жилой площади. Но тут есть серьезное и всем известное оправдание — мировой финансовый кризис.
Неоспоримые заслуги
Одной из широко и откровенно освещенных губернатором на юбилейной пресс-конференции была тема социальных достижений возглавляемого им правительства. Попробуем оценить эти достижения и мы.
ФЦП, да не та
Одним из главных достижений губернатор счел решение правительства Российской Федерации подготовить и принять в новой редакции федеральную целевую программу социально-экономического развития области «с горизонтом до 2014 года».
В этой ФЦП предусматривается, например, строительство 22 новых современных школ, школ XXI века (по 1500 учеников в школе).
По словам губернатора, это «современные школы, комплексы целые с бассейнами, спортивными залами». При этом в каждой — «не менее двух таких спортивных залов, в некоторых и три, и четыре, с актовыми залами, со стадионами пришкольными и так далее».
«Ну, и составлена эта ФЦП на базе стратегии, которая была разработана на базе той программы социально-экономического развития, которая была разработана и доложена на правительстве Российской Федерации» — скромно, но как-то уж чересчур витиевато заметил губернатор.
Между тем концепция стратегии социально-экономического развития Калининградской области на период до 2010 года впервые была представлена 28 февраля года 2006-го на совещании в Министерстве регионального развития РФ под председательством заместителя министра Владимира Дедюхина.
И речь в ней тогда в основном шла не о школах и здравоохранении, а о развитии металлургической промышленности, строительстве цементного и прочих таких же весомых производств.
На что заместитель министра регионального развития Российской Федерации Владимир Дедюхин рекомендовал руководству Калининградской области более четко определиться со своими долгосрочными целями и задачами. «Определитесь, куда вам двигаться, как улучшить качество жизни», — подчеркнул он.
И действительно: по мнению экспертов и министров, тогдашний вариант концепции мало укладывался в то, что хотели бы видеть правительство и президент Путин.
А президент тогда все понятно сказал: «Хотел бы особо остановиться на практических шагах в реализации приоритетных национальных проектов в таких областях, как здравоохранение, образование, жилье. Во-первых, именно эти сферы определяют качество жизни людей и социальное самочувствие общества. И, во-вторых, в конечном счете решение именно этих вопросов прямо влияет на демографическую ситуацию в стране и, что крайне важно, создает необходимые стартовые условия для развития так называемого человеческого капитала... Это курс на инвестиции в человека, а значит — в будущее России».
В общем, тогдашнему калининградскому министру экономики Феликсу Лапину, представлявшему «Концепцию...» в федеральном министерстве, было указано на неполное ее соответствие государственным целям и задачам.
Но — вместе с тем — согласно официальной информации Министерства регионального развития, «было отмечено, что инициатива и действия администрации Калининградской области являются позитивными и заслуживают поддержки».
Все люди в гости к нам
Похоже, с тех пор в правительстве Георгия Бооса критику учли: личную инициативу губернатора соединили со свойственным ему размахом — и направили все это на повышение уровня жизни населения. Как своего, так и заезжего.
Впрочем, справедливости ради отметим, что своим размахом губернатор попытался покорить калининградцев буквально с первых дней пребывания на нашей земле.
Чего стоят, например, заявления о том, что Калининградская область может разместить на своей территории население в несколько миллионов человек, причем в относительно короткие сроки.
Но вскоре размах в решении проблем переселенцев стал несколько поменьше. Видимо, после того как Георгию Валентиновичу пришлось проявить личную инициативу в размещении одной отдельно взятой русской семьи из Латвии, от избытка патриотизма приехавшей на калининградщину еще до того, как наши чиновники были готовы заняться программой переселения.
С тех пор число проектируемых переселенцев уменьшилось до 300 тыс. человек к 2012 году, но и те почему-то не торопятся приезжать, срывая тем самым правительственную отчетность. На сегодня в область прибыло около 3 тыс. переселенцев в основном нужных для процветания региона специальностей. Таких, например, как оперные певцы.
Но самым пиковым в правительстве обещали сделать 2011 год, когда области придется «переварить» аж 110 тысяч переселенцев.
Правда, как к такому наплыву нужных специалистов отнесутся калининградцы, среди которых только по официальной информации сайта правительства области в улучшении жилищных условий нуждается около 70 тыс. семей, неизвестно.
Тем более что в регионе наблюдается все больше людей явно переселенческого вида, но владеющих ненужными для повышения уровня жизни калининградцев специальностями из разряда «чернорабочий — уборщик с навыками вождения маршрутного такси», и потому в программе переселения точно не участвующих.
Кто-то кого-то когда-то догонит
Но это все мелочи, которые теряются на фоне достигнутых результатов.
Так, в начале своего губернаторского срока Георгий Боос заявил в интервью «Российской газете», что к концу 2008 года уровень жизни калининградцев в среднем достигнет показателей Литвы и Польши. Кроме размаха, это заявление продемонстрировало даже некоторую преемственность решаемых задач.
Ведь еще в сентябре 2004 года администрация Егорова сообщила о намерении повысить уровень жизни населения региона до сопоставимого с соседними Польшей и Литвой. Речь, правда, тогда шла о 2010 годе.
Но Георгий Боос, судя по всему, чувствовал в себе больше сил и поэтому сроки подсократил.
Но когда на юбилейном общении с журналистами кто-то из них напомнил об этом обещании, губернатор ответил, что по таким параметрам, как бюджетная обеспеченность и качество ряда услуг, регион сможет догнать соседние страны.
«По каким-то показателям будет чуть лучше, по каким-то — чуть хуже, но в среднем мы достигнем уровня жизни соседей к концу следующего года», — заявил губернатор.
Впрочем, кроме как о бюджетной обеспеченности, ни о каких других показателях особо сказано не было. И неизвестно, есть ли у поляков такой показатель. И каков он сейчас, тоже озвучено не было.
Что же касается ряда услуг, то здесь в общем-то все ясно. Кардиологический центр огромный строим, ветеранов из своей больницы в общую переводим, чтобы, значит, не чувствовали себя выкинутыми из нашей жизни. Опять же уровень образования медсестер до врачебного повысили, для чего медицинский колледж вроде как закрыли, а факультет в университете вроде как открыли. А врачей, не желающих повышать уровень своих услуг и бунтующих против новых форм оплаты, губернатор лично уговаривать ездит. В общем, уровень и качество услуг явно повысились.
К сожалению, ничего не было сказано о том, насколько доходы калининградцев соответствуют доходам поляков и литовцев, но это особо любопытные сами могут сравнить. Правительство области предпочитает говорить о более быстрых темпах роста наших доходов по сравнению с ростом доходов поляков и литовцев.
Хотя очевидно, что чем доходы меньше, тем они быстрее растут. Любому правительству увеличение, скажем, десятирублевого дохода своих граждан на 100 процентов дается легче, чем увеличение дохода в 1 000 евро, допустим, на 30 процентов.
Кстати, губернаторский размах чувствуется и в размере минимальной заработной платы в Калининградской области, которая составила 5 000 рублей и стала одной из самых высоких в России. В Свердловской области она, например, составляет 2 900 рублей, в Санкт-Петербурге — 3 900 рублей. Правда, введена она не везде, а только в организациях, подписавших соглашение с правительством и профсоюзами. Сколько таковых — неясно. И тем более неизвестно, сколько предприятий в соглашении не участвует. Но это опять же мелочи, которые не имеют отношения к реальным успехам в решении социальных проблем.
Как не имеет к ним отношения количество возводимого социального жилья и его доступность — главное, что вообще жилья возводится много: аж по метру в год на человека.
А еще монетизацию льгот настолько успешно провели, что цены на билеты в автобусы до сих пор на губернаторском уровне устанавливаем.
В общем, успехи в социальной сфере правительства Бооса очевидны и неоспоримы.
...И удачи!
Личные аспекты фигуры губернатора мы в своем обзоре преднамеренно не трогаем. Потому что человек он государственный, и личное в его деятельности априори не должно выпячиваться. Повторим лишь то, о чем писали на протяжении всех трех лет работы Георгия Валентиновича Бооса. Самой большой ошибкой — конечно, не его, но сделавшей его заложником ситуации — стала замена прямых выборов губернатора назначением с формальным одобрением Думой. Никаких конкурентов в политическом пространстве области у господина Бооса не было тогда и нет сейчас. Но назначение обрекло его на одиночество, потому что Путин или там Медведев — далеко, чиновники и функционеры-единороссы неприятны и ему самому, а живые, теплые, дышащие люди здесь, рядом, но не выбирали его, не делегировали полномочий, не возлагали надежд.
Три года прошли в одиночестве. Сколько еще впереди — не знает, судя по осторожным высказываниям о последователях и «тревожных чемоданчиках», и сам Георгий Боос. Так пожелаем же ему удачи. Ему — и нам — она очень понадобится.
Нашли ошибку? Cообщить об ошибке можно, выделив ее и нажав
Ctrl+Enter
© 2003-2024