Биометрическая паспортизация россиян

С 2006 года в России планируется начать выдачу первых биометрических заграничных паспортов, то есть документов, которые будут содержать информацию о физических данных человека: фотографию, отпечаток пальца и, может быть, снимок радужной оболочки глаза, почерк или голос. При этом предполагается, что все необходимые биометрические данные будут содержаться в микрочипе объемом 32 Кб, который зашьют в одну из страничек загранпаспорта. Внешний вид паспорта останется тем же, однако на пластиковой странице будет размещен чип с информацией о человеке, а вместо обычного фото с помощью лазерной гравировки будет сделана черно-белая фотография владельца. Понятно, что разработкой одного чипа дело не обойдется. Необходимо будет создавать также оборудование для считывания информации с него. Формировать базу данных, для которой придется отдельно продумывать усиленную систему защиты. Вместе с тем сроки предельно ограничены: к январю следующего года необходимо выпустить первые образцы паспортов, в 2007 году наладить массовое распространение. Между тем, только на прошлой неделе был выбран головной исполнитель программы государственного IT-проекта, до конца не определены данные о человеке, которые будут занесены на микрочип, нет договоренности между руководителем проекта и его соисполнителями.

Справка: Биометрия (от английского - biometrics) - отличительные физические характеристики и индивидуальные черты человека, которые используются для распознавания личности с помощью компьютерных технологий. Современные методы биометрии опознают личность по рисунку отпечатков пальцев, по рукописному почерку, по форме руки, лица, уха, по рисунку радужной оболочки глаза или сетчатке глаза, а также по голосу. Наиболее распространенный во всем мире метод биометрической идентификации – дактилоскопия.

История с созданием биометрических паспортов началась после событий 11 сентября 2001 года, когда страны - участницы антитеррористической коалиции, в числе которых и РФ,
подписали соглашение о введении единого стандарта биопаспортов. В этом документе сказано, что данные, вносимые в биопаспорт, делятся на две категории: обязательные для всех стран и те, что выбираются странами по желанию. Обязательными для размещения в биопаспорте признаны: цифровое изображение лица и отпечатки пальцев (одного, нескольких или всей ладони). К данным, которые каждая страна вносит в биопаспорт по своему усмотрению, отнесены: радужная оболочка глаза, температурная карта лица, особенности голоса.

Пока ни в одной стране мира биометрические паспорта не используются в качестве обязательных. Но сама система уже существует во многих странах. В Малайзии почти у всех граждан страны есть пластиковое удостоверение личности, заменяющее внутренний паспорт, на чипе которой содержатся биометрические данные о личности владельца, а также номера его личных документов пенсионного и медицинского страхования. Бельгия начала с прошлого года выдавать общегражданские электронные паспорта, содержащие цифровые фотографии. В Объединенных Арабских Эмиратах (ОАЭ) с 2002 года применяют аналогичную меру - каждый из 32 пограничных пропускных пунктов в ОАЭ оборудован устройствами для сканирования глаз. В США с 2004 года действует биометрический паспортный контроль для иностранцев, посещающих страну. Они проходят обязательную процедуру электронного сканирования указательных пальцев правой и левой рук. Разработка систем ведется в странах Евросоюза, Японии и других государствах. Ориентировочные сроки ввода в эксплуатацию – 2006-2010 годы. В Германии биометрические зарубежные паспорта планируется начать выдавать уже с 1 ноября 2005 года. Правительство Швейцарии приняло решение о реализации к 2010 году программы разработки и введения паспортов с биометрическими параметрами. Италия планирует в 2006 году перейти на новые биометрические удостоверения личности.

Россия также старается не отставать. На прошлой неделе был выбран главный исполнитель государственного IT-проекта – ФГУП НИИ "Восток", которое должно будет в первый месяц нового года обеспечить жителей Калининграда, москвичей и петербуржцев биометрическими паспортами. Правда, в числе возможных биометрических параметров к январю 2006 года будут присутствовать, скорее всего, только цифровые фотографии , поскольку за несколько месяцев возможно будет подготовить к массовому использованию специальные устройства как для записи, так и для считывания цифровых фотографии, которые сегодня уже существуют.

В дальнейшем более глубокой разработкой такой составляющей паспорта, как фотография, займется НПО "Информация". Специалисты НПО объединили несколько биометрических решений: собственную систему распознавания личности по двухмерной фотографии, систему распознавания по трехмерному изображению по лицензии американской A4Vision. Использование всех этих технологий должно повысить точность поиска в базах фотографий и фотороботов, поскольку при реконструкции лица регистрируются даже такие параметры, как расстояние между глазницами, расстояние от линии челюсти до глаз, размеры переносицы и т.д. Это позволяет правильно идентифицировать человека даже в том случае, если он сделал пластическую операцию. Более того, тестирование показало, что устройство безошибочно отличает друг от друга близнецов.

На следующем этапе разработки в паспорт должны будут быть занесены также и отпечатки пальцев. Займется этим уральская компания "Сонда". По поводу же использования радужки на чипе у технических экспертов много сомнений.

"Идеи, действительно, были разные: и отпечаток пальца, и радужка, и фотография. Но у всех есть свои плюсы и минусы. Сегодня не существует систем, стопроцентно идентифицирующих по фотографии, - рассказал в интервью Накануне.RU технический директор компании "Сонда" Александр Мосунов, - По радужке довольно высокая избирательность, но там есть другие проблемы. Все существующие сегодня патенты принадлежат одной американской фирме. Поэтому в национальном проекте есть проблема: завтра с утра они откажутся от использования своего патента, и что мы тогда будем делать? Поэтому будет принято решение хранить отпечаток и фотографию в сжатом виде".

Но параметр радужной оболочки или речевые данные человека, скорее всего, будут использоваться в редких случаях, только если человек в силу физических причин не в состоянии оставить отпечатки пальцев. По словам замдиректора ФГУП "НИИ "Восход" Станислава Михайлова, один из параметров может быть заменен другим с отметкой, что данный человек биометрической идентификации по какому-то конкретному признаку не подлежит.

На пункте контроля также будут проверяться именно те данные, которые занесены в паспорт человека. Однозначно будет сравниваться фотография в документе с внешностью человека. В тот момент, когда паспорт будет положен на считывающее устройство, камера, установленная рядом, сфотографирует владельца документа. Два полученных изображения будут сопоставлены в компьютере. Тоже произойдет и с отпечатком пальца, который человек должен будет оставить на специальном считывающем устройстве. При определении параметра радужной оболочки отправляющемуся за границу необходимо будет посмотреть в соответствующую камеру.

В этом году за несколько оставшихся месяцев ФГУП НИИ "Восход" на выделенные предприятию 736 млн как раз и планирует разработать технический проект таких контролирующих пунктов. Начать создание опытных зон на пунктах паспортного контроля в московских аэропортах и в Калининградской области. Одновременно с этим - строительство центральных узлов системы - центра хранения и обработки данных владельцев биопаспортов.

Пункты биометрического контроля предстоит установить на четырех тысячах объектов в стране: в консульских учреждениях, пунктах пропуска через государственную границу, паспортно-визовых отделах. Будут учреждены центр изготовления паспортно-визовых документов, центр персонализации документов, удостоверяющий центр в области электронной цифровой подписи, центр технологического обеспечения и антикризисного управления, центр обучения пользователей системы. На все это и оплату труда разработчиков государством отводится $500 млн. К слову, Швейцария, например, оценивает переход на новые документы в 90 млн. швейцарских франков и по 20 млн. швейцарских франков ежегодно на обслуживание этой системы. Германия оценивает затраты в 670 млн. евро и 610 млн. евро на текущее финансирование, связанное с эксплуатацией.

Введение таких паспортов позволит контролерам выявлять подделки, убыстрит процесс прохождения таможни, повысит достоверность идентификации личности при паспортном контроле и как следствие, снизит уровень этих негативных явлений, в том числе и терроризма.

Но вместе с тем у данного проекта есть и ряд проблемных моментов. Первый связан со стоимостью такого загранпаспорта. По оценкам специалистов, его цена составит 50-100 $ с учетом стоимости собственно паспортной книжки, пластиковой страницы с вмонтированным в нее чипом, а также затратами на персонализацию паспорта (занесение информации в паспорт в визуальном и электронном виде).

Второй проблемный момент – сроки реализации проекта. Проект может затянуться или даже в конечном итоге прекратить свое существование из-за предстоящих межведомственных согласований деталей проекта, сообщил "Коммерсанту" эксперт J`Son & Partners Борис Овчинников: "Выяснения отношений между заинтересованными ведомствами иногда сводят эффект для отрасли от проектов, аналогичных внедрению биометрических паспортов, к нулю. Таких примеров много. Можно вспомнить, например, планы по введению в России стандарта радиосвязи TETRA. Государство в лице Мининформсвязи поддерживает этот проект, однако на межведомственном уровне согласия до сих пор добиться не удалось".

Между тем, в Свердловской области ни сном ни духом не ведают о готовящемся запуске биометрических паспортов. Начальник паспортно-визовой службы Свердловской области Юрий Градов рассказал Накануне.RU о том, что никаких распоряжений или предупреждений о вводе новых паспортов не было, потому они даже представления не имеют о технологии его производства.

Руководитель отдела общественных связей ОАО "Аэропорт Кольцово" Юлия Федотова также подтвердила мысль о том, что пока не ведется речь о введении паспортов, а, соответственно, в подвешенном состоянии остается вопрос с приобретением соответствующего оборудования для считывания информации: "Нам нужно понять смету расходов, поскольку сейчас нет ни у кого таких биометрических паспортов, нет и острой необходимости покупать специальное оборудование. Как только появятся паспорта, мы поймем, что есть необходимость вводить новые технологии работы, мы закупим его".

Еще одной проблемой остается вопрос о безопасности системы, в которой будет храниться база личных данных. Насколько будет сохранена конфиденциальность информации?

Сама идея разработки биометрических паспортов хороша не только потому, что приведет к усилению контроля на границе, но и потому, что продвинет и уже начала продвигать развитие hi-tech технологий вперед. Появились устройства в автомобилях, благодаря которым они заводятся только с прикосновения к рулю руки владельца, телевизоры включаются на голос хозяина. Тем не менее спешка, связанная с выпуском биометрических паспортов не совсем понятна. Больше похоже на гонку за лидером: кто выпустит быстрее. Но ведь недоработанная система, как известно, может привести к более серьезным проблемам, так и не окупив вложенные в нее средства...
Источник: Накануне.Ru

Дискомфортная среда

Главный редактор «Нового Калининграда» Алексей Милованов о том, чего не хватает Калининграду, чтобы стать удобным для жизни городом.