В ноябре калининградские газовики начали монтировать задвижку на газопроводе, ведущем к крупнейшему концессионному проекту в Калининградской области — котельной «Спецгазавтоматики», которая должна отапливать большую часть второго по величине города региона — Советска. «Калининградгазификация» решила перекрывать газ, поскольку концессионер накопил крупный долг, возникший
Демобилизовавшись из армии в
Одним из первых вызовов для предпринимателя стала просьба первого губернатора области Юрия Маточкина срочно помочь разрешить проблемы с отоплением в многоэтажке на Московском проспекте в начале
Боос ездил по регионам
В первой половине
Концессия — метод приватизации, при котором частный инвестор за фиксированную плату или определенный процент от прибыли получает право использовать принадлежащие государству основные активы.
Законопроект о концессионных соглашениях начал готовиться в России еще в начале
В итоге к лету 2005 года закон удалось «продавить» во втором чтении и зафиксировать гарантии перед частными инвесторами. Необходимость закона обуславливалась тем, что без него инвестору предлагалось брать на себя обязательства и ответственность в политически чувствительной сфере ЖКХ, где государство не позволяло «задирать» тарифы, но при этом не предоставляло гарантий. Закон же запрещал чиновникам в одностороннем порядке выходить из многолетних низкомаржинальных отношений, предусмотренных концессией. Документ приняли в июле, а в сентябре Георгия Бооса назначили губернатором Калининградской области, где он и начал активно применять новый закон.
Первая концессия
На заключение первого концессионного соглашения у Бооса ушло более 3 лет. В апреле 2009-го Огиенко согласился инвестировать в строительство сравнительно небольшой котельной в Янтарном 72 млн руб. и заключить концессионное соглашение на 20 лет. Власти вложили в проект 33 млн руб., которые нужно было потратить на подключение теплоисточника к газу. Спустя полгода Боос торжественно открыл новую котельную и заявил, что «это один из первых в России <…> пример успешной реализации концессионного соглашения муниципалитета и частного инвестора».
Успешным проект оставался недолго. Георгий Боос вскоре покинул область, а федеральные власти пересмотрели правила формирования тарифов на тепло. С конца 2010 года федералы запрещали субсидировать местным жителям оплату тепла. До этого в Янтарном жители платили порядка 60% стоимости тепла, а остальное доплачивал муниципалитет. Чтобы жители начали платить 100% стоимости тепла, но при этом для них ничего не изменилось, нужно было значительно снизить тариф. Поэтому «Спецгазпвтоматика» и власти Янтарного договорились убрать из тарифа «интерес» концессионера в виде возврата инвестиций. Возмещать их планировалось из бюджета.
Очень скоро городские власти начали уклоняться от возмещения инвестиционных затрат. Политическая возможность для этого была — из Янтарного ушла команда главы Александра Блинова (он перешел на пост министра муниципального развития в кабинет министров губернатора Николая Цуканова), и власть получил ставленник Янтарного комбината Владимир Сердюков. Годовой платеж в 22 млн руб. в пользу концессионера, зафиксированный в допсоглашении, ему показался лишним. В итоге «Спецгазавтоматика» пошла в суд, взыскала все причитающиеся ей деньги и добилась расторжения договора концессии к середине 2013 года. В судах компанию представлял Сергей Черномаз, который сейчас исполняет обязанности министра строительства и ЖКХ области. В «Спецгазавтоматике» утверждают, что Черномаз непосредственно в компании не работал, а просто оказывал ей юридические услуги.
Огиенко вспоминает, что добился ареста городских счетов и администрации города ничего не оставалось, как заплатить или найти того, кто заплатит. В итоге долг оплатили «внеправительственные структуры, которые влияли на политические расстановки» в муниципалитете. На этом проект в Янтарном был завершен. Впрочем, Огиенко считает, что проблема была не столько в том, что муниципалитет не захотел платить, а в том, что между городом и котельной власти создали
Цуканов предложил
После этого неудачного опыта Огиенко входил в отношения с государством еще несколько раз. Зеленоградские власти попросили его сделать котельную в городской школе, но после запуска быстро выяснилось, что она не нужна
Потом губернатор Николай Цуканов предложил Огиенко заняться обустройством котельной в Краснознаменске. «[Власти] забыли в школе построить котельную. Школа строится, а мощностей нет, и они предлагают зайти на концессию. Глава [муниципалитета] обратился к губернатору. Цуканов сказал, что денег у области нет — выставляйте на концессию», — вспоминает предприниматель. В итоге долгосрочных отношений не получилось и из данного проекта. Власти предпочли выкупить и этот объект.
При Цуканове Огиенко вошел только в один удачный концессионный проект — строительство котельной в кардиоцентре в Родниках. Он вложил в проект 60 млн в строительство объекта и не жалеет. Кардиоцентр, в отличие от муниципалитетов, платит за тепло регулярно и в полном объеме.
Может быть, этот удачный опыт и сподвиг предпринимателя войти в самый крупный в области на данный момент концессионный проект.
Капсула замедленного действия
В октябре 2016 года недавно назначенный глава области Антон Алиханов приехал в Советск. Повод был торжественный: вместе с Огиенко и главой администрации Советска Николаем Воищевым они заложили капсулу с посланием потомкам на стройплощадке новой газовой котельной. Старая была построена более полувека назад, показывала низкую эффективность и постоянно нуждалась в ремонте. Новая котельная стоила более полумиллиарда. 300 млн руб. давал Фонд содействия реформированию ЖКХ и 113 млн руб. — «Спецгазавтоматика».
«Строительство данного объекта — яркий пример сотрудничества региона с Фондом содействия реформированию ЖКХ. Уверен, что новая котельная на долгие годы станет надёжным источником тепла. Помимо того что граждане начнут получать услугу надлежащего качества и в прошлое уйдёт угроза отключения тепла, данный объект — это первый шаг по развитию промышленной площадки на прилегающей территории», — произнес речь после закладки капсулы Антон Алиханов.
Концессионная котельная в Советске
Спустя два года «Калининградгазификация» начала монтаж задвижки на газопроводе, ведущем к котельной, чтобы иметь возможность перекрывать газ. «Спецгазавтоматика» накопила крупные долги за газ и электричество и не пускала газовиков к себе на территорию, чтобы они не остановили объект. Но еще больше город задолжал за тепло концессионеру. Долги за тепло в Советске начали накапливаться практически с момента запуска котельной в октябре 2017 года. Областные власти публично дистанцировались от проблемы, но когда в городе начали отключать тепло и горячую воду, региональным чиновникам пришлось заявить о своем участии, чтобы конфликт не развился в бунт замерзающего в Советске населения.
Городские власти держали оборону. «93% жителей города Советска своевременно производят оплату. Возникает вопрос: город Советск платит, почему „Спецгазавтоматика“ нас отключает? <…> Если у „Спецгазавтоматики“ есть такие права, то, значит, пускай отключает», — горячился глава местной администрации Николай Воищев.
У «Спецгазавтоматики» есть своя версия. «Перед подписанием договора по представленным в наш адрес документам [мы] смогли бегло оценить
Одной из причин финансового дисбаланса являются сети. Когда Алиханов и Воищев закладывали капсулу для потомков в фундамент котельной, мало кто думал о том, что новый источник просто не сможет эффективно выдавать ресурс
Оказалось, что тепловые сети предназначены под другой температурный режим. Котельная проектировалась под температурный график «90/70», а сети строились в
«Администрация Советска нам не давала информацию, когда мы исполняли первичную часть
В настоящее время региональные чиновники думают, как им разрешить сложившуюся ситуацию. Чтобы охладить пыл газовиков, они уже выделили Советску 30 млн руб. из резервного фонда, но к тому моменту долг города за тепло почти вдвое превысил эту цифру.
Чтобы стабилизировать ситуацию, нужны инвестиции в сети. По подсчетам «Спецгазавтоматики», на первый этап требуется порядка 220 млн руб. Компания готова вложить свои деньги в модернизацию, но с условием частичного возврата со стороны властей в течение 7 лет. Можно было бы обойтись и без бюджетного финансирования, но тогда бы пришлось возврат инвестиций включить в тариф для населения, то есть его значительно повысить, а на это власти не пойдут. Поэтому региону, вероятно, будет необходимо вкладываться в сети самому.
В середине ноября на заседании правительства губернатор Антон Алиханов заявил кабинету министров, что в ситуации с советскими сетями «надо
Мертвый проект
Мог Огиенко стать концессионером и другого крупного проекта — строительства котельных в Балтийске, но областные власти выставили неприемлемые условия. «Выступая с частной инициативой по заключению концессионного соглашения, мы предложили [губернатору Николаю] Цуканову величину тарифа с инвестиционной составляющей и сроком возврата инвестированных средств — 3200 руб. за гигакалорию. [
В результате поиск инвестора на котельные в Балтийске сильно затянулся. На скорейшем заключении концессионного соглашения активно настаивал губернатор Антон Алиханов начиная с декабря 2016 года. На одном из оперативных совещаний он раскритиковал муниципальные власти за то, что они уклоняются от подписания концессионного соглашения, и намекал на их коррумпированность. «Или вам инвестор должен занести
В итоге участвовать в концессии вызвался
В месяц подписания договора концессии стало ясно, что с самым дорогим в области газопроводом в Балтийск серьезные проблемы и его, возможно, придется перекладывать заново. В итоге чуда не произошло и проект
История калининградских концессий едва ли соответствует тем ожиданиям, которые
Фото пресс-службы регионального правительства
Нашли ошибку? Cообщить об ошибке можно, выделив ее и нажав
Ctrl+Enter