Формула избранных: утверждена методика помощи бизнесу из-за «проблемы-2016»

Фото из архива «Нового Калининграда.Ru»
Все новости по теме: Проблема-2016

Премьер-министр Дмитрий Медведев утвердил правила предоставления в 2016 году межбюджетных трансфертов из федеральной казны бюджету Калининградской области на обеспечение поддержки юридических лиц и резидентов Особой экономической зоны. Речь идет о поддержке бизнеса из-за «проблемы-2016».

Медведев обещал

Текст документа в среду опубликован на сайте Правительства РФ. Нормативный акт устанавливает порядок предоставления «трансфертов в соответствии с ежегодно заключаемым между Минэкономразвития России и высшим исполнительным органом государственной власти Калининградской области соглашением о межбюджетных трансфертах на создание и содержание рабочих мест, улучшение экономических и социальных условий проживания в Калининградской области».

Как отмечается в документе, в настоящее время Министерству финансов России поручено при формировании федерального бюджета на 2016 год и плановый период 2017–2018 годов и последующие годы предусматривать бюджетные ассигнования в размере, определяемом в соответствии с утверждённой методикой. «Принятые решения позволят обеспечить поддержку регионального рынка труда», — заключается в документе.

Новый закон «Об ОЭЗ» от 2006 года ввёл новые правила работы Особой экономической зоны: вместо таможенных льгот для предпринимателей — «налоговые каникулы» для крупного бизнеса. Однако российские власти пошли навстречу предпринимателям и разрешили пользоваться льготами еще 10 лет — до 1 апреля 2016 года.

На самом деле, как признавали ранее региональные чиновники, речь идёт о компенсациях издержек, которые понесут предприниматели из-за «проблемы-2016», когда они лишатся таможенных льгот и им придётся платить таможенные пошлины. Напомним, что 1 апреля 2016 года заканчивается так называемый 10-летний «переходный период», в течение которого участники внешнеэкономической деятельности, работавшие по прежнему закону «Об ОЭЗ» от 1996 года, освобождались от таможенных льгот. Новый закон «Об ОЭЗ» от 2006 года ввёл новые правила работы Особой экономической зоны: вместо таможенных льгот для предпринимателей — «налоговые каникулы» для крупного бизнеса. Однако российские власти пошли навстречу предпринимателям и разрешили пользоваться льготами еще 10 лет — до 1 апреля 2016 года. Подразумевалось, что бизнес постепенно перестроится под новые условия работы. К тому же правила Всемирной торговой организации (ВТО), членом которой стала Россия, не позволяют вводить таможенные льготы. Однако перестройки не случилось, и предприниматели забили тревогу.

В мае 2014 года на выездном совещании Правительства РФ в Калининградской области премьер Медведев пообещал компенсировать предпринимателям расходы, которые они понесут, когда им придется платить пошлины. Однако официально эти компенсации решено было завуалировать под компенсации «на рынок труда», чтобы лишний раз не нарушать правила ВТО. В конце ноября президент Путин поручил до 1 декабря издать соответствующий нормативный акт. Постановление в итоге было подписано 29 ноября.

Решают на месте

Правительственное постановление опирается на формулу, по которой будет рассчитываться сумма субсидий из федерального бюджета, на которые сможет рассчитывать Калининградская область.

W = Ф х k х [1-d х(n -1)], где:

Ф — затраты на выплату заработной платы, отчисления на социальное и медицинское страхования и в Пенсионный фонд РФ, понесенные юридическими лицами, осуществляющими деятельность на территории Калининградской области, и резидентами Особой экономической зоны в Калининградской области за отчетный год;

k — коэффициент уровня поддержки юридических лиц, осуществляющих деятельность на территории Калининградской области, и резидентов Особой экономической зоны в Калининградской области (на 2016 год «k» равен 0,5, начиная с 2017 года «k» рассчитывается по методике, утвержденной Правительством Российской Федерации);

d = 0 — до 1 января 2020 г.; с 1 января 2020 г.: d = 0,05 — ежегодное сокращение размера предоставляемого иного межбюджетного трансферта на 5 процентов;

n = 2, 3, …- увеличивается в каждом первом квартале расчетного года.


В соответствии с правилами, утвержденными Медведевым, деньги выделяются на «обеспечение создания и содержания рабочих мест, а также на улучшение экономических и социальных условий проживания в Калининградской области». Улучать условия планируется посредством поддержки резидентов Особой экономической зоны, зарегистрированных до 1 января 2012 г. и осуществляющих деятельность в соответствии с ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» (номер закона в постановлении не указан — прим. «Нового Калининграда.Ru»). Также в список тех, кого поддержат деньгами, Правительство РФ включило юридические лица, государственная регистрация которых осуществлена в Калининградской области и которые по состоянию на 1 апреля 2006 г. осуществляли деятельность на основании Федерального закона «Об Особой экономической зоне в Калининградской области» (номер закона в постановлении не указан — прим. «Нового Калининграда.Ru»).

Иные межбюджетные трансферты предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке Министерству экономического развития РФ.

Планируется поддержать резидентов ОЭЗ, зарегистрированных до 1 января 2012 г. и осуществляющих деятельность в соответствии с ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ», а также юридических лиц, зарегистрированных в Калининградской области, которые по состоянию на 1 апреля 2006 г. осуществляли деятельность на основании ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области».

_NVV2625.jpg

Чтобы получить деньги из федерального бюджета, правительство области и Министерство экономического развития РФ должно ежегодно заключать соглашение, в котором будут предусматриваться:

а) условия предоставления иных межбюджетных трансфертов;

б) наличие нормативного правового акта Калининградской области, устанавливающего порядок и условия предоставления из бюджета области средств на поддержку деятельности указанных выше юридических лиц;

в) целевое назначение иных межбюджетных трансфертов;

г) размер и сроки предоставления иных межбюджетных трансфертов;

д) определение уполномоченного органа исполнительной власти Калининградской области для взаимодействия с Министерством экономического развития РФ;

е) форма и сроки представления правительством Калининградской области отчета о расходах областного бюджета на мероприятия, источником финансового обеспечения которых являются иные межбюджетные трансферты;

ж) обязательство правительства Калининградской области по представлению отчета, указанного в подпункте «е» настоящего пункта;

з) порядок осуществления контроля за исполнением условий соглашения;

и) порядок возврата иных межбюджетных трансфертов в случае установления по итогам проверок факта нарушения целей и условий предоставления денег;

к) право органов государственной власти Калининградской области дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления мероприятий по поддержке бизнеса;

л) ответственность сторон за нарушение условий соглашения.

Ответственность за достоверность представляемых в Министерство экономического развития РФ сведений и соблюдение условий, установленных правилами, возлагается на правительство Калининградской области. Таким образом, фактически решать, кто получит деньги и сколько, должно будет правительство Калининградской области.

Напомним, ранее о правительственной формуле рассказывала министр экономики региона Анастасия Кузнецова. По ее словам, трансферт будет рассчитываться по формуле «фонд оплаты труда по региону, умноженный на коэффициент, который будет равен той сумме, которую предприятия, работающие в рамках «переходного периода», должны будут платить в виде таможенных пошлин после 1 апреля 2016 года. «Коэффициент должен быть таким, чтобы сумма трансферта была сопоставима с суммой дополнительных расходов предприятий», — отмечала министр.

По её словам, в настоящее время региональное правительство может опираться на таможенную статистику 2013 года. Основываясь на этих цифрах, минэкономики предполагает, что предприятия, которые пока что работают в рамках «переходного периода», начнут платить с 1 апреля 2016 года таможенные платежи в объеме 62 млрд рублей в год.

Однако поскольку официально эти компенсации будут считаться субсидиями на рынок труда, минэк предлагает рассчитывать сумму, исходя из фонда оплаты труда региона. «132 млрд рублей — фонд оплаты труда региона, 62 млрд рублей — таможенные платежи. Таким образом, коэффициент может составить 0,5», — сообщила министр.

Рассчитывать на поддержку федерального бюджета, по подсчетам минэкономики, могут около 700 предприятий области

По словам Кузнецовой, на 2016 год области из федерального бюджета должно быть предусмотрено 47,7 млрд рублей — на три квартала, начиная с 1 апреля 2016 года, когда закончится «переходный период», в последующем — 62 млрд рублей в год. Начиная с 2020 года эта сумма будет ежегодно снижаться на 5%.

При этом полученные из федерального бюджета деньги, официальное назначение которых «на поддержку рынка труда», предприятия смогут пускать на своё развитие. В том числе и уплачивать в федеральный бюджет таможенные пошлины, которые им придётся платить с 1 апреля 2016 года. На практике это может означать, что федеральный бюджет будет давать предприятиям деньги на то, чтобы они платили таможенные пошлины в тот же федеральный бюджет. Рассчитывать на поддержку, по подсчетам минэкономики, могут около 700 предприятий области.

Текст: Оксана Майтакова

Комментарии к новости

Дискомфортная среда

Главный редактор «Нового Калининграда» Алексей Милованов о том, чего не хватает Калининграду, чтобы стать удобным для жизни городом.