Важные события понедельника: депутаты облдумы бодро отматывают назад реализованную Георгием Боосом реформу местного самоуправления; областное ГИБДД следует его же, экс-губернатора, заветам; мигранты пополнили бюджет России на 33 млрд рублей, а могли бы еще дважды по столько.
На колу мочалоВ понедельник комитет по законодательству областной Думы
рекомендовал принять в первом чтении законопроекты о преобразовании городских и сельских поселений Гусевского района в Гусевский городской округ и объединении поселений Гурьевского муниципального района и организации местного самоуправления на объединенной территории.
Принятие этих документов фактически вернет административное устройство, существовавшее в области до муниципальной реформы 2008 года, затеянной предыдущим губернатором Георгием Боосом. Реформу эту даже его соратники оценивали неоднозначно. Так, в 2010 году, после того как о финале реформы было радостно отрапортовано, тогдашний вице-премьер по внутренней политике Виталий Шипов
соглашался с тем, что для нормального функционирования свежесозданных органов местной власти нужно сделать многое, в первую очередь — увеличивать собственную доходную базу муниципальных бюджетов. «В законе в межбюджетной части были заложены вещи для переходного периода, дальше их надо было менять, чтобы стимул действовал. Но этого сделано не было, и пока работает модель, которая не обеспечивает мотивацию органов местного самоуправления в части увеличения доходной части местного бюджета. Это большая проблема, и эту проблему в нашей стране нужно решать в первую очередь», — говорил тогда Шипов о 131-м ФЗ, регулировавшем ход муниципальной реформы.
Имея опыт работы главой муниципалитета, Николай Цуканов, конечно, понимал верность этих опасений на практическом уровне. Вероятно, поэтому ещё до своего назначения губернатором тогда еще кандидат Цуканов
обещал депутатам вернуться к старой системе местного самоуправления. Затем он достаточно последовательно проводил политику финансовой поддержки муниципалитетов — сначала раздавал дотации, потом с невиданной щедростью списывал долги перед областной казной, а затем передавал им дополнительные проценты от налогов. В обмен на те самые дотации, в том числе — дабы избежать обвинений в слишком персональном подходе к определению, кому и сколько дать.
Спустя год Николай Николаевич
начал процесс объединения районных и городских администраций с Балтийска. Через несколько месяцев депутаты большинства сельских и городских поселений приняли решение согласиться с этой инициативой и вернуться к одноуровневой системе управления.
Первопроходцем решил стать Гусев. 4 декабря 2011 года в районе
провели референдум, на котором большинство населения проголосовало за преобразование района в Гусевский городской округ. В мае 2012 года и.о. главы Гусевского городского поселения внес в областную Думу законопроект о преобразовании городских и сельских поселений Гусевского района в Гусевский городской округ. Но рассмотрен он не был. Прокуратура области и государственно-правовое управление возразили против законопроекта, указав, что, в соответствии с ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления», изменение статуса муниципалитета не входит в полномочия региона. То есть, попытавшись принять этот документ, депутаты облдумы нарушат закон.
Тогда же Олег Шлык
признал, что муниципальная реформа, проведенная в области, была не продумана, но «уже изменить ничего нельзя, только если вносить поправки в федеральное законодательство». Бооса в пределах досягаемости уже не было, но закономерные вопросы можно было бы адресовать Михаилу Плюхину, который во времена проведения реформы был её практическим воплотителем. Однако Плюхин к этому моменту более года руководил облизбиркомом и с таким же пылом и жаром провёл несколько успешных для партии власти выборных кампаний, и вопросов по поводу плодов предыдущей работы ему почему-то никто не задавал.
Теперь, спустя год разбирательств в нормах законов, депутаты начали рекомендовать к принятию законопроекты, ликвидирующие последствия той самой, непродуманной реформы. Причем, по словам иных народных избранников, законопроекты сырые и нуждаются в доработке. Но тенденции в работе областной Думы позволяют с большой степенью уверенности прогнозировать, что приняты они будут в кратчайшие сроки. В понедельник комитет рекомендовал законопроекты к принятию в первом чтении, но Шлык уже предположил, что ещё до заседания парламента в ближайший четверг члены комитета могут рекомендовать его к принятию во втором и окончательном чтении.
Но вряд ли кто-то сможет сегодня гарантировать, что спустя еще 5 лет (или меньше) после принятия этих документов депутатам снова не придется вносить поправки, чтобы устранить недоработки нынешних законопроектов.
Алёна ПЯТРАУСКАЙТЕ, корреспондент
По заветам БоосаИные обещания нашего предыдущего губернатора Георгия Бооса также до сих пор продолжают влиять на нашу жизнь. Причем как в крупных, так и в малых масштабах. В свое время Георгий Валентинович достаточно часто делал заявления с «красными словцами». Одно из них — это обещание убрать с обочин калининградских дорог
«последних солдат вермахта».
Это обещание тогда многим показалось очень «не в строку»: деревья на обочинах многими воспринимались как местная изюминка, как черта, ярко выделяющая нас из других регионов России. Были даже заявления недовольных. Например, тогда, в далеком 2006 году министр развития инфраструктуры Калининградской области Александр Рольбинов заявил в ответ на обещание Бооса оголить дороги: «Мне, например,
очень нравятся зеленые аллеи, окружающие наши трассы. Такие уютные дороги сейчас мало где встречаются и вполне могут служить одной из туристических достопримечательностей». А в столкновениях с деревьями виноваты не деревья, а безответственные водители, которые превышают скорость и не соблюдают правил дорожного движения. Кроме того, «солдаты вермахта» служат не только украшением, но и сохраняют наши дороги от разрушения, укрепляют корнями обочины, откачивают лишнюю воду, охлаждают асфальт в жару. Поэтому, по мнению министра, вырубать нужно только старые, опасные деревья и, может быть, на их место сажать новые.
Правда, в некоторых случаях что-то и с деревьями, и с дорогами делать придется, признал Рольбинов. Как бы ни была красива дорога, но если по ней регулярно ездит большегрузный транспорт, то от расширения проезжей части и оголения обочин никуда не деться. Дороги у нас в большинстве своем проложены еще до войны, поэтому их ширина просто не рассчитана на современный грузовик, а порой и две больших «легковушки» в некоторых «зеленых коридорах» с трудом разойтись могут, пояснил он. И деревья только усложняют положение. Поэтому кое-где дороги придется расширять, а зеленые насаждения сносить.
Стоит отметить, что во времена Бооса-губернатора масштабных вырубок обочин подчистую практически не было: то ли мнение министра было учтено, то ли вовремя услышали недовольный ропот местных жителей. В основном сносили аварийные деревья и кое-где оголяли дороги на сложных участках. Ну и на новых трассах ничего не сажали.
Сегодня же пиджак экс-губернатора
успешно носит областное ГИБДД. По требованию Госавтоинспекции за последнее время с обочин областных дорог исчезли 3387 деревьев, влияющих на безопасность движения. Как подсчитали в этом ведомстве, эффект появился сразу: за первые четыре месяца 2013 года количество дорожно-транспортных происшествий, связанных с наездами на препятствия, снизилось на 10%. Всего с начала года в области зарегистрированы 64 аварии, произошедшие в результате столкновения с деревьями. В них 9 человек погибли и 78 получили ранения.
Конечно, списать все на несознательные деревья легко. Но кто будет виноват, когда автомобили с лихими и пьяными водителями станут вылетать с «побритых» дорог в чистое поле и переворачиваться в кюветы?
Татьяна НОВОЖИЛОВА, корреспондент
Прибыль от мигранта
Как стало известно в понедельник, Россия заработала на мигрантах в 2012 году почти
33 млрд рублей — на 5 млрд рублей больше, чем годом ранее. Все это — платежи за приобретение иностранцами патентов и разрешений на работу. Основной прирост дала патентная система уплаты налога на доходы иностранцев, введенная 1 июля 2010 года: сборы за счет выдачи патентов выросли с 3,56 млрд рублей до 6,67 млрд рублей.
По данным «Известий», популярность у работодателей патентной системы значительно выросла: в 2012 году количество выданных патентов увеличилось почти на 52% (1,23 млн штук против 810 тыс). Это практически столько же, сколько иностранцы получили разрешений на работу (выдается для найма юридическими лицами). По статистике, почти треть получателей патентов занята в строительстве (31,8%), в сфере услуг — 16,5%, на обрабатывающих производствах, а также в торговле — примерно по 10%.
В Калининградской области, по данным на апрель, УФМС выдало с начала года около 4,5 тыс разрешений на работу и патентов. При этом в безвизовом порядке в область прибыли 7 тыс человек. В 2012 году были выданы около 17 тыс разрешений и 8 тыс патентов. Нетрудно подсчитать, сколько это принесло денег: примерно 43 млн рублей.
При этом чиновники осторожно признают, что эти доходы сопряжены с немалыми рисками. Например, с опасностью распространения инфекций. Патенты разрешают человеку трудиться у физических лиц, например, строить дачи, ремонтировать квартиры, ухаживать за огородом и так далее. По патенту нельзя устроиться на работу в организацию, но часто этот запрет игнорируется. Кроме того, при получении патента не нужно предоставлять медицинские справки и проходить медосвидетельствование, что дает возможность тем мигрантам, которые не смогли устроиться на работу на предприятия из-за плохого состояния здоровья, все равно остаться в России, купить патент и зарабатывать.
А потом — остаться. По данным, опять же, на апрель, с начала года из региона был выдворен 31 иностранец: все нарушили миграционное законодательство. Примерно тогда же пограничники провели профилактический рейд в Краснознаменском районе, где за три дня обнаружили 30 нарушителей пограничного режима. Опять же, можно вспомнить слова губернатора Николая Цуканова, который в декабре 2012 года сообщил, что региональные власти «просили по квоте 8 тысяч», а «приехали 16 тысяч по внутренним паспортам, и где они сейчас находятся и чем занимаются — неизвестно».
Большинство трудовых мигрантов по-прежнему остается за пределами официальной статистики, разрешений и патентов не получает и, соответственно, не приносит дохода в бюджет. По оценкам ФМС, гастарбайтеров-нелегалов в России порядка 5 млн — вдвое больше, чем официально получивших право работать (их в 2012 году было 2,63 млн человек). Соответственно, казна недополучает тоже вдвое больше.
При этом, что характерно, такая же разница — между количеством вакансий и числом безработных. Как по Росии в целом, так в Калининградской области в частности, у нас даже несколько больше (в 2,3 раза). Официально в регионе состоят на учете как безработные 6 тыс 604 человек, при этом насчитываются 15 тыс 166 вакансий. Кто будет постепенно их заполнять при отсутствии желающих «аборигенов» — ответ на этот вопрос очевиден. Так что рост доходов бюджета, видимо, нам обеспечен. Как и недовольства сограждан.
Оксана ОШЕВСКАЯ, корреспондент
Фото — из архива «Нового Калининграда.Ru».
© 2003-2026