Откат реформы и трудно быть плохим

Важные события понедельника: в Калининградской области продолжается откат реформы местного самоуправления, активно внедрявшейся экс-губернатором Георгием Боосом; а Минприроды РФ прекратило отстрел дикого кабана в Калининградской области — но вот выплачивать ущерб свиноводам в случае распространения АЧС оно явно не будет.

Откат реформы
В понедельник члены комитета областной Думы по законодательству и государственному строительству одобрили законопроекты о преобразовании Гвардейского и Озерского районов в городские округа. Таким образом, в Калининградской области продолжился откат реформы местного самоуправления, которая активно внедрялась во времена экс-губернатора Георгия Бооса.

Напомню, что ранее в большинстве калининградских муниципалитетов была одна администрация и один совет депутатов, и большинство муниципалитетов имели статусы городских округов, в которые входили и всевозможные поселки. Однако после утверждения в 2003 году федерального закона № 131 «Об общих принципах местного самоуправления» было решено внедрить повсеместно так называемый «первый уровень» — переделать городские округа в районы, а входящим в районы городским и сельским поселениям дать больше самостоятельности. Реформу начали внедрять еще во времена экс-губернатора Владимира Егорова. Представлявшая тогда губернатора в облдуме Тамара Кузяева говорила, что в рамках реформы в регионе появятся сотни новых чиновников и депутатов. Естественно, возникал закономерный вопрос о том, где взять деньги на содержание их всех и куда элементарно ставить столы для новых назначенцев и депутатов. Но тогда этот вопрос мало кого волновал. На время правления экс-губернатора Георгия Бооса пришлась активная фаза реформы, когда городские округа стали переделываться то просто в районы, то в муниципальные районы. Иногда реформа использовалась, чтобы отстранить неугодных глав. Особенно ярко эта ситуация проявилась в Балтийске, где меняли устав, а город переименовывали из городского округа в Балтийский муниципальный район, практически аналог калининградского «Балтона», чтобы сместить экс-главу Федора Ярошевича.

Инициатором возвращения прежней системы стал губернатор Николай Цуканов. О необходимости отказа от двухуровневой системы власти в регионе Цуканов говорил еще в августе 2010 года, когда был еще кандидатом на пост губернатора. Он предлагал местным властям объединить районные и городские администрации. В частности, в июне 2011 года в ходе выезда в Балтийск Цуканов предложил провести референдум по вопросу присвоения этой территории статуса городского округа. Пионером в деле отката реформы стал Гусев — в ходе референдума, который состоялся 4 декабря 2011 года, большинство жителей Гусевского района выступили за преобразование района в Гусевский городской округ. Однако затем случилось невиданное — Гусеву стали ставить палки в колеса депутаты областной Думы. В июне 2012 года глава комитета по законодательству облдумы Олег Шлык заявлял, что муниципальная реформа проведена, возвращение городских округов невозможно. Тогда же он признал, что муниципальная реформа, проведенная в области, не была продумана. Однако спустя полгода ситуация в корне изменилась, и в мае 2013 года облдума проголосовала за то, чтобы наделить Гусевский и Гурьевский районы статусами городских округов.

Следующими на очереди оказались Гвадрейский и Озерский районы. Причем они пошли не по гусевскому пути, а по пути Гурьевска, в котором проводились сходы населения и соответствующие решения принимали депутаты.

Именно расходы на чиновников, которых в ходе реформы расплодилось немало, стали основной причиной, по которой власти Озерска затеяли объединение. Как рассказал в ходе заседания комитета в понедельник первый заместитель главы администрации Озерского района Владимир Козьяков, решение объединить сельские и городское поселения в городской округ — из-за проблем с финансами. Глава комитета Олег Шлык обратил внимание, что финансовое положение Озерского района действительно оставляет желать лучшего. «Красноярское сельское поселение имеет около 1 млн рублей собственных доходов, а на содержание тратит больше денег. Несколько лет назад Озерский район не попал в программу реконструкции системы водоснабжения, потому что у него не было денег на проектно-сметную документацию. В районе снизится число чиновников, будут сэкономлены бюджетные средства», — отметил Шлык. Глава администрации Гвардейского района Александр Торба ранее рассказывал, что в среднем бюджет каждого из 4 местных сельских поселений составляет 12 млн рублей в год, а на управленцев тратилось от 5 до 7 млн из них.

В целом же, по данным правительства, в среднем 61% всех доходов муниципалитетов Калининградской области в 2013 году составила безвозмездная финансовая помощь. Наиболее сложная ситуация сложилась в Озерском районе, который обеспечил себя самостоятельно лишь на 9%. По итогам 2013 года доходы местных бюджетов составили 31 млрд рублей, расходы — 32 млрд рублей, то есть на миллиард больше полученных денег. Поэтому, наверное, откат муниципальной реформы действительно весьма выгоден для местных бюджетов.

Однако проходило все не так гладко, как хотелось бы. Источник в правительстве утверждал, что некоторые главы городских и сельских поселений неохотно шли на объединение, поскольку перед ними маячила перспектива лишиться рабочего места и стабильной зарплаты за счет бюджета. В некоторых случаях даже приходилось искать места, чтобы пристраивать глав. В качестве примера источник назвал ситуацию с главой Знаменска Кириллом Козловым, которого предполагалось отправить на пост заместителя министра промышленности. Правда, в итоге Козлов оказался первым заместителем главы администрации Гусевского района. По словам местных депутатов, он займется в Гусеве инновациями и инвестициями, которые, по всей видимости, уже успел найти в Знаменске. Впрочем, тот же источник в правительстве утверждал, что Козлов — вменяемый и адекватный молодой управленец. Вероятно, в ближайшее время в связи откатом реформы подобных молодых управленцев будут пристраивать на всевозможные посты в муниципалитетах и правительстве.

То, что сейчас происходит в муниципальных образованиях, не последний этап реформы. Депутаты ждут, что во вторник Госдума РФ рассмотрит во втором чтении поправки в законодательство, связанные с муниципалитетами. Напомним, чуть больше месяца назад стало известно о новых инициативах российских властей: они предложили отменить прямые выборы глав городских округов и муниципальных районов, глав городских округов избирать из состава депутатов, а глав администраций — назначать по контракту. Коснется ли законопроект городов и районов Калининградской области, можно будет сказать после того, как он будет принят в окончательном чтении.

Оксана МАЙТАКОВА, старший корреспондент

Трудно быть плохим
Защитники дикой природы, наверное, могут радоваться, свиноводы — хвататься за голову. Сегодня стало известно, что отстрел дикого кабана (он проводился из-за угрозы распространения африканской чумы свиней) в регионе прекращен.

Эти меры стали предприниматься после того, как в январе 2014 года в Литве был зафиксирован случай заболевания АЧС среди кабанов. Очаг заболевания находится в районе, граничащем с Белоруссией (там из-за африканской чумы свиней к февралю численность дикого кабана была сокращена с 81,5 тыс до 19,7 тыс особей, к марту белорусы обещали кабанов полностью уничтожить). Как утверждают специалисты, популяция дикого кабана способна самостоятельно восстановиться в течение относительно короткого периода времени, исчисляемого несколькими годами; на это не нужно тратить бюджетные средства.

В феврале АЧС была выявлена в Польше. Впрочем, там борьба, по данным регионального министерства сельского хозяйства, ограничилась увольнением главного ветеринарного инспектора и самоотводом местного с/х министра: никакой информации о других мерах по предотвращению новых вспышек у российских специалистов нет. Как нет ее и о самих вспышках, свидетельством чему стал последний случай падежа диких кабанов: 10 их трупов были выловлены из реки Обра; ранее аналогичные события развернулись на реке Парсета в Западнопоморском воеводстве.

Российская сторона узнала об этих ЧП из местных СМИ. Если пройти по ссылке, указанной в последней новости, можно заметить, что животные погибли не от старости и не от стихийного бедствия, а от некого заболевания, на что указывают характерные ярко-красные пятна на коже. Зрелище не для слабонервных, и «Новый Калининград.Ru» некоторые снимки решил не публиковать. Как отмечали тогда в Россельхознадзоре, эти клинические признаки «в значительной степени соответствуют признакам острой формы африканской чумы свиней», и прызывали дождаться результатов анализов. Правда, взяты ли пробы, неизвестно.

В середине февраля 2014 года появилась информация о том, что региональные власти намерены за 2–2,5 месяца уничтожить 90% популяции дикого кабана, сократив ее до одной особи на 1000 гектаров. Логика здесь такая: чем меньше особей, тем ниже вероятность того, что они пересекутся (иначе вероятность заражения практически 100%). Всего планировалось отстрелять 5 тыс особей, удалось — 2,5 тыс.

Дело в том что министр природных ресурсов и экологии РФ Владимир Лебедев направил региональным властям письмо, в котором рекомендовал им отказаться от отстрела диких кабанов, так как последние «не являются основными разносчиками заболевания, вспышки АЧС обусловлены распространением несанкционированных свалок свиноводческой продукции, неконтролируемым размещением пищевых и боенских отходов. Кроме того, дикие кабаны не могут быть распространителями АЧС на значительные расстояния, так как заболевание протекает у них в острой форме со 100% летальностью через 5–14 дней после заражения. Инфицированное животное не может преодолевать большие расстояния». В конце апреля губернатор Николай Цуканов сообщил, что Минприроды грозит властям региона уголовной ответственностью за отстрел кабанов.

Сегодня стало известно, что Минприроды РФ завело административное дело на руководителя областного лесного агентства из-за отстрела кабанов в связи с угрозой распространения АЧС. Федеральное министерство оценивает ущерб, нанесенный животному миру в результате отстрела, в 45 млн рублей. Региональный минсельхоз уверен, что вызванная этим приостановка отстрела создает серьезную угрозу свиноводческой отрасли региона. При этом министр Владимир Зарудный считает аргументацию Минприроды России откровенно слабой (в частности, те доводы, что заразившиеся АЧС особи дикого кабана очень быстро погибают, и вследствие этого угроза распространения вируса невысока). По словам Зарудного, от 7 до 10% животных остаются жить, но становятся носителями инфекции. Это значит, что, во-первых, популяция не восстановится никогда, во вторых — в будущем ни о каком производстве свинины на территории региона (в случае, если вирус будет обнаружен в Калининградской области) не может быть и речи.

Лишь в тех регионах РФ, где были принятые жесткие меры (таких, как Краснодарский край и Белгородская область), отрасль удалось сохранить, отметил министр Владимир Зарудный. «Легко заигрывать с населением и всегда быть хорошими», — считает он. Однако, по его мнению, если «не проявлять волю», то можно потерять и практически всю популяцию дикого кабана, и свиноводческие комплексы. Именно это произошло в Тульской области, где АЧС из дикой природы проникла на территорию одного из свиноводческих комплексов: в начале 2014 года там пришлось уничтожить около 60 тысяч свиней.

Собственно, региональные власти не скрывают, для чего принимаются (принимались) нынешние драконовские меры: для того, чтобы сохранить свиноводческую отрасль; это они считают своей главной задачей. И пусть кто-нибудь бросит в них за это камень, если считает, что они должны сидеть и ждать, когда предприятия закроются, а люди останутся без работы. 

Оксана ОШЕВСКАЯ, корреспондент

Фото из архива «Нового Калининграда.Ru»