«Коррупционный вариант»: мнения о возвращении сити-менеджера в Калининград

Все новости по теме: Эпоха Антона Алиханова

В пятницу Александр Ярошук собрал журналистов под проливным дождем, чтобы объявить важную новость — в областном центре грядут большие перемены. По словам градоначальника, вскоре в Калининград вернется упраздненная еще в 2010-м году должность сити-менеджера. Однако подчиненные Ярошука утверждают, что решение не то чтобы принято. «Новый Калининград.Ru» опросил депутатов, экспертов и чиновников в надежде понять, чем грозит Калининграду очередное разделение на главу города и главу администрации.

Марсианский десант

По словам Александра Ярошука, главу администрации (сиречь сити-менеджера) будут избирать на конкурсной основе депутаты горсовета. Мэр подчеркнул, что о грядущих изменениях городские чиновники знали давно и они — лишь отражение процессов, происходящих сейчас по всей стране.

«Процедура прописана в федеральном законодательстве: создается комиссия, каждый имеет право — ну, понятно, есть ценз, опыт работы, там все будет прописано, — каждый может подать заявку, комиссия рассматривает, и выносит на городские советы», — сказал он.

Когда городская власть ударится оземь и снова расколется на две части, Ярошук уточнить затруднился, но намекнул, что ключевую роль здесь будет играть правительство Калининградской области и соответствующий закон «давно готов».

И.о. начальника управления по связям с общественностью и СМИ Владимир Абрамов пояснил, что возвращение сити-менеджера потребует внесения изменений в региональное законодательство, и инициировать эти изменения могут или горсовет Калининграда, или областная Дума, или правительство региона.

Разобраться, кто же инициировал законодательные изменения, которые, как можно понять из слов Ярошука, «давно готовы», оказалось делом непростым.

Владимир Абрамов заявил, что его начальник не утверждал, что решение уже принято. «Если будет изменено региональное законодательство, о чем пока, так сказать, информации нет, но вероятность такая существует, тогда, естественно, в соответствии с региональным законом, необходимо будет вносить изменения в устав. И глава города сообщил о том, что в принципе подобный сценарий не выглядит чем-то чрезвычайным, — сказал Абрамов. — Что это в принципе возможно и такой вариант не вызывает никакого отторжения. Это не говорит о том, что этот вариант реализуется».

«Насколько я поняла из слов Александра Ярошука, такой проект правительством был разработан ранее, еще до нового врио губернатора, и согласован. Я так понимаю, что это позиция правительства», — сказала руководитель регионального филиала Фонда развития гражданского общества Елена Волова.

Глава пресс-службы регионального правительства Лариса Полякова со ссылкой на слова врио министра по муниципальному развитию Максима Коломийца пояснила, что никаких изменений в закон региональные власти не вносили. «Правительство не выступало с такой инициативой точно», — сказала Полякова.

Глава горсовета Андрей Кропоткин от подобного законотворчества также открестился и за себя, и за совет, заявив, что новостью о сити-менеджере «Новый Калининград.Ru» его «ошарашил».

Город возвращается к системе разделения власти на сити-менеджера и главу города, отмененную около 6 лет назад. Причем система эта после ее отмены была всеми разве что не оплевана. Подробнее можно почитать в отдельном нашем материале.

«Я не слышал еще такого. Это же он может поменяться, только когда будет закон субъекта Российской Федерации, то есть областной Думы. Такого закона я не видел, — сказал Кропоткин. — Четыре возможных варианта вообще местного самоуправления может быть. Могут быть прямые выборы, могут быть из числа депутатов, могут быть в форме контрактной, сити-менеджер. Это всегда регулируется законом, и закон этот не городской совет делает, а субъект Федерации, то есть областная Дума».

Глава профильного комитета облдумы Сергей Юспин для комментариев в пятницу оказался недоступен. Его заместитель Михаил Чесалин заявил, что ему ничего об этом не известно и об истории с возможным возвращением сити-менеджера он впервые слышит от журналистов.

Экс-глава комитета по законодательству прошлого думского созыва Олег Шлык пояснил, что речь идет о внесении поправок в региональный закон № 362 от 27 ноября 2014 года «О правовом регулировании вопросов организации местного самоуправления на территории Калининградской области».

Внесение соответствующих поправок в региональный закон разрешает ФЗ № 136 от 27 мая 2014 года, который предписывает субъектам РФ самим определять правовое регулирование субъектов местного самоуправления, то есть возможность выбора.

«Что касается Калининграда, в субъектах РФ, наверное, 5 или 6 городов всего лишь, где прямые выборы мэров областных центров. Сюда входит и Калининград», — пояснил Шлык.

Экс-депутат областной Думы, президент фонда «Региональная стратегия» Соломон Гинзбург и вовсе заявил, что еще пару месяцев назад городские власти высказывались против возвращения системы управления, предусматривающей наличие сити-менеджера. «Примерно за две недели до выборов, в первой половине сентября, я общался со многими руководителями города и многими депутатами городского совета прежнего созыва (а там состав не сильно изменился), все абсолютно выступали против системы сити-менеджерства и за прямые выборы мэра Калининграда», — сказал Гинзбург.

На вопрос, кто мог инициировать загадочные поправки, Соломон Гинзбург в шутку предположил, что в регион «десантировались некие политические марсиане».

_NEV0002.jpg

Конец самоуправления

Мнения о том, пойдет ли горожанам на пользу новый управленческий кульбит, фактически предусматривающий отмену прямых выборов главы исполнительного органа власти в городе, традиционно разделились.

Соломон Гинзбург заявил, что система, предусматривающая наличие сити-менеджера, даст простор для коррупции и негативно скажется на имидже страны в целом и региона в частности.

«Это более коррупционный вариант, связанный с сити-менеджерством, менее демократичный. Он закрытый и предполагает сговоры, сделки и отсутствие народного волеизъявления. Здесь должна быть реализована так называемая „французская система“, когда глава региона назначается в ранге спецпредставителя президента, но все главы муниципальных образований избираются народом. Там префекты, главы департаментов, назначаются президентом, но очень сильно местное самоуправление, которое отделено от государственной власти, что соответствует конституции страны. Если в городе будет введен институт сити-менеджерства, то фактически местное самоуправление в Калининграде будет уничтожено», — пояснил Гинзбург.

По его мнению, подобные вопросы должны решаться не властями, а горожанами в ходе референдума. «Если помните, в октябре 2012 года были прямые выборы мэра Калининграда. И после этого говорилось, что эта система остается на ближайшие десятилетия, и это правильно с точки зрения имиджевых позиций. Мы — витрина России, а местное самоуправление на Западе очень сильно. Но вы знаете нынешний состав Думы, нынешний состав горсовета таков, что эти люди пойдут на исполнение любого приказа, даже того, который не встречает сочувствия и поддержки среди народа и может казаться абсолютно алогичным и может нанести ощутимый вред образу России, да и системе управления», — сказал Гинзбург.

Бывшего сити-менеджера Калининграда Феликса Лапина (он занимал эту должность с 2008 по 2010 годы), новость о возвращении должности, с одной стороны, порадовала.

«Это здорово. Я и тогда был убежден, что конфигурация «глава города, который руководит советом, и глава администрации, который исполняет волю совета», была очень эффективна в то время. Если был консенсус, то решалось все достаточно просто. Это раз. Второе, у главы администрации всегда есть такой холодок в душе, что время проходит и нужно держать отчет перед депутатами. Это очень хороший стимул, который подгоняет: надо успеть, надо успеть, надо реализовать планы, которые намечены, потому что придет время и с тебя спросят, — сказал Лапин. — Вот уже как шесть лет прошло, а я помню каждую строчку своего отчета перед депутатами. Отчитываться было так непросто!».

Феликс Феликсович признался, что возвращаться в администрацию города он не планирует. 

 

Работать, скажу честно, так сейчас некомфортно. Есть возможность сравнить с 1980-ми годами и тем, что есть сейчас. Я не завидую тем людям, которые идут в исполнительную власть. Я бы точно не стал возвращаться сейчас. Во-первых, в одну реку два раза не входят, а второе — работать очень сложно.

Феликс Лапин, сити-менеджер Калининграда с 2008 по 2010 гг.

С другой стороны, Лапин отметил, что не считает благом частую смену системы управления. «Не думаю, что нужно часто менять саму систему управления, потому что всегда вроде как приветствуется консерватизм в любой системе управления. Почему? Потому что правила не должны очень резко меняться. Люди могут меняться, правила должны оставаться».

После ухода Лапина сити-менеджером Калининграда стала Светлана Мухомор, которая занимала эту должность до 2012 года.  

Положительно оценивает возможность разделения власти в Калининграде и Олег Шлык. «На мой взгляд, это решение более правильное, более рациональное. Из опыта работы в местном самоуправлении — к сожалению, что в областном центре, что главы муниципальных образований, когда идут прямые выборы, иногда кандидаты вводили своих избирателей в заблуждение путем каких-то пустых обещаний. Понятно, что людям иногда нравится слушать то, что невозможно выполнить. Поэтому кандидаты пользовались доверием своих избирателей и вводили их в заблуждение. И таким образом они избирались и становились мэрами городов. Понятно, что за пустыми обещаниями не может быть реальных дел. Поэтому, на мой взгляд, решение о изменении правовой формы местного самоуправления в городе Калининграде — это верное решение, оно назрело».

Елена Волова отметила, что разница между двумя системами будет заметна только в том случае, если это затронет интересы горожан.

«Безусловно, будут недовольства, что людей лишают выбора. Выборность мэра — один из элементов демократии, возможности каждого из нас отдать свой голос, выбрать мэра. Но часто у нас выборы предполагают, что выбирают человека неквалифицированного, больше руководствуясь симпатией-антипатией, — сказала она. — В системе сити-менеджерства есть свои плюсы, которые, возможно, даже улучшат жизнь населения. Человек, который пойдет на этот конкурс, должен иметь профильное образование, уметь руководить городским хозяйством».

Волова также отметила, что сам действующий мэр Александр Ярошук, вероятно, «будет заявляться на должность сити-менеджера». «Он имеет достаточный опыт для этого. Как известно „коней на переправе не меняют“, каждому новому человеку потребуется время, чтобы войти в курс дела. С другой стороны, он, может, и не будет претендовать на эту должность. И тогда для нас это будут неожиданные новые кандидаты».

Владимир Абрамов считает, что калининградцы перемен даже не заметят. «Ничего не изменится. Для рядовых горожан никаких особых перемен не будет», — сказал он. Глава горсовета Андрей Кропоткин фактически отказался высказывать свое отношение к возможным переменам «Ну, когда будет закон, тогда уже и будем говорить, чего сейчас говорить. Мысли разные бродят», — сказал он.

Фото — Виталий Невар, «Новый Калининград.Ru»

Текст: Алла Сумарокова

Комментарии к новости

Что осталось по наследству

Главный редактор «Нового Калининграда» Денис Туголуков о крахе надежд в отношении «Балтики».