Опять «двоевластие»: в Калининграде анонсирован сити-менеджер

В Калининграде грядут очередные изменения в Устав, связанные со схемой управления городом. Они будут вноситься в третий раз за 10 лет, но интересно даже не это. Город возвращается к системе, неоднократно обозванной плохой и неправильной: глава города — отдельно, глава администрации (сити-менеджер) — отдельно. Об истории этих метаний, и о том, почему они происходят, — в материале «Нового Калининграда.Ru».

Все изменения в городской «конституции» связаны с личностью главы Калининграда Александра Ярошука. На свои первые выборы в 2007 году он шел с лозунгом «Полномочия поделить!», что и было сделано через несколько месяцев. Система эта (глава города+сити-менеджер) тогда называлась современной и европейской; проблема была только в том, что пост губернатора на тот момент занимал Георгий Боос, который не упустил возможность поставить на, как быстро выяснилось, ключевой пост главы администрации своего человека, Феликса Лапина. Ярошук очень быстро оказался не то что на вторых, а на десятых ролях, практически перестав влиять на что-либо в городе и выступая в качестве свадебного генерала разве что на приемах делегаций из Белоруссии или Германии.

Очевидно, что его это не устраивало. И как только кресло под Георгием Валентиновичем под напором «мандариновых» митингов 2010 года зашаталось, нынешний мэр не преминул этим воспользоваться.

Люди за эти годы реально стали хуже жить, а ожидания, в том числе и по поводу Бооса, оказались явно завышенными, — заявлял тогда Ярошук „Коммерсанту“. — Здесь у людей ментальность другая, чем в России. По благосостоянию, по взглядам люди никогда не ориентировались на Москву или на Питер, Европа ближе, поэтому люди у нас более демократичные и политизированные, чем в России. При этом мы любим Россию и не считаем, что от нее нужно отделяться, просто власть должна вести диалог с обществом. Сейчас диалог начинается, может быть, как раз благодаря митингам.

Более того, по распространенной в Калининграде версии, ножку у этого кресла, используя свои взаимоотношения с патриархом Кириллом, выбил именно Ярошук. Как бы то ни было, как только действие договора с Лапиным истекло, тот покинул свой пост, невзирая на желания Бооса. Должность главы администрации заняла Светлана Мухомор, которая в течение двух лет, до выборов 2012 года, работала, совершенно не претендуя на публичность. За несколько месяцев до выборов депутаты окружного (тогда) совета, возглавляемого на тот момент Ярошуком, выступили с инициативой вернуть Калининграду мэра, а потом очень быстро ее воплотили в жизнь. Идею весьма позитивно тогда оценили как эксперты, так и оппозиционные политики.

Что характерно, эти изменения проходили на фоне не менее кровавого конфликта Ярошука теперь уже с другим губернатором — Николаем Цукановым. К примеру, в апреле 2012 года последний лишил Калининград (и еще один «мятежный» на тот момент муниципалитет — Балтийск) дотаций из областного бюджета. Наличие конфликта признал в начале мая 2012 года бывший вице-премьер областного правительства Роман Скорый, который заявил, что принципиальной возможности найти «общий язык» у руководства области и нынешнего главы Калининграда Александра Ярошука не существует, более того, у Скорого есть «большие сомнения в том, что Ярошук останется». 

Такая откровенность не осталась безнаказанной. В июне Скорый покинул правительство по собственному желанию, ну, а что произошло с Ярошуком, все мы знаем. Близились выборы главы Калининграда, и, очевидно, высшие сферы «Ивана Ивановича» с «Иваном Никифоровичем» заставили помириться; летом 2012-го Цуканов какие-то-либо трения с муниципальной властью в областном центре отрицал в своем «Твиттере»: «Вернулся из Москвы. Прочитал мониторинг СМИ. Удивлен мнением ряда изданий о конфликте с Ярошуком. Конфликта нет, а выбор — за горожанами»; «Буду конструктивно работать с любым законно избранным мэром Калининграда».

Так что именно мэра горожане четыре года назад и выбирали — при весьма вялом участии. Напомним, на выборы пришла лишь пятая часть избирателей, а Ярошук стал мэром, получив около 10 процентов голосов. Тем не менее, отдельный пост главы администрации, казалось бы, канул в Лету, а Светлана Мухомор стала первым заместителем этого главы, коей является по сей день.

Но уже через год пошли слухи, что обрезать крылья мэрам, некоторые из которых стали проявлять чрезмерную ретивость, задумали в Москве. Правда, потом оказалось, что резко отменять выборы градоначальников по всей России федеральный центр не стал. Городским округам, не имеющим районного деления, оставили возможность ничего не менять, однако правом принимать решение закон о муниципальной реформе наделил региональные власти. Впрочем, к тому времени Ярошук и Цуканов помирились настолько сильно, что еще до принятия закона в унисон говорили, что их все устраивает.

И когда в ноябре 2014 года в областную Думу был внесен уже наш, доморощенный, законопроект о муниципальной реформе, для Калининграда в нем было сделано исключение. То есть сити-менеджеры должны были появиться во всех муниципалитетах области, кроме него. Говоря о том, что глава будет по-прежнему избираться, Александр Ярошук не скрывал своей радости, поскольку этого «в Калининграде всегда желали» и Цуканов «принял правильное решение и приостановил все инсинуации и вопросы, которые обсуждались по изменению структуры и Устава».

«Это в буйных головах тех, кто ищет чёрную кошку в темной комнате, а её там просто нет. Поэтому я никогда не комментировал этот вопрос и рекомендовал городским властям его не комментировать, потому что комментировать попросту нечего», — говорил Цуканов.

Прошел еще год, Калининград остался единственным муниципалитетом с прямыми выборами главы. И вдруг — поворот на 180 градусов. Утром в среду Александр Ярошук не поленился встретиться с журналистами под дождем для того, чтобы сообщить: в Калининграде в результате очередных изменений в Устав опять появится сити-менеджер, его предстоит выбрать на конкурсной основе. В качестве причины… назван тот факт, что такие процессы происходят по всей России.

«Будет внесен закон, по которому глава администрации будет выбираться городским советом. Об этих законах мы давно знали, что они есть, здесь никакой паники нет», — заявил Ярошук. — Как и везде во всей области практически, везде эти процедуры введены уже. Вот недавно в Гурьевском районе прошел конкурс, где комиссия, состоящая на 50% из представителей правительства Калининградской области, а также депутатов Гурьевского района. Процедура прописана в федеральном законодательстве: создается комиссия, каждый имеет право — ну, понятно, есть ценз, опыт работы, там все будет прописано, — каждый может подать заявку, комиссия рассматривает, и выносит на городские советы».

На вопрос, когда изменения вступят в силу, Ярошук ответил, что «дело времени, я не могу отвечать за правительство Калининградской области, я просто хочу сказать, что эти два закона давно готовы были, мы о них знали». И добавил, что «если это будет улучшать взаимопонимание […] с правительством Калининградской области — это хорошо. Поэтому я считаю, что все эти изменения должны только улучшить ситуацию в Калининграде». Выборы мэра (или главы, ну или хотя бы кого-то), тем временем, должны состояться осенью 2017 года. 

Фото — Виталий Невар, Алексей Милованов, «Новый Калининград.Ru»

Нашли ошибку? Cообщить об ошибке можно, выделив ее и нажав Ctrl+Enter

Текст: Оксана Ошевская