Под подозрением: прокуратура решила поправить бизнесменов в областном парламенте

21 мая областная прокуратура внесла в региональный парламент пакет поправок к областному закону о статусе депутата. Помимо сравнительно небольших изменений типа запрета парламентариям заниматься спонсорством и благотворительностью за счет бюджета (областные депутаты разрешили себе это делать в 2013 году) прокуратура предлагает довольно сильно осложнить жизнь депутатам-бизнесменам.

Сейчас парламентарии, занимающиеся бизнесом, пользуются пробелом в законодательстве, позволяющим не распространять на них антикоррупционные требования, если они работают не на постоянной основе. «Получается по смыслу содержания статьи, что на депутатов, работающих на непостоянной основе, вообще не распространяется требование о противодействии коррупции. Так написана норма [областного] закона», — объяснил необходимость поправки представитель прокуратуры в облдуме.

По данным пресс-службы регионального парламента, на непостоянной основе работают 17 из 39 депутатов. Выведены «за штат» все бизнесмены, так как совмещать бизнес и штатную работу им нельзя, отмечают в пресс-службе.

Прокуратуру главным образом беспокоят «двойные стандарты» подхода к областным депутатам. «По смыслу Федерального закона № 184-ФЗ деятельность депутатов законодательного органа государственной власти субъекта РФ обусловлена принципом разделения властей, основной функцией и содержанием должности депутата является представительство», — говорится в пояснительной записке к законопроекту. Прокуроры не понимают, почему одни народные представители должны соответствовать антикоррупционному законодательству, а другие — нет.

Силовики хотят, чтобы депутаты-бизнесмены урегулировали возникающие у них конфликты интересов, то есть ситуации, когда коммерческие интересы депутата начинают соприкасаться с его парламентскими полномочиями.

Не сказать, что это редкая ситуация. Например, депутат-единоросс Александр Орехов очень активно выступает на различных площадках за возврат субсидий на железнодорожные перевозки в Калининградскую область. Компания «Лесобалт», которой руководит Орехов, до отмены субсидий являлась их получателем.

Также единоросс Леонид Степанюк, руководящий автотранспортной компанией «ДСВ транспорт», ратует за господдержку автотранспортных предприятий. Иногда депутаты-бизнесмены инициируют представление к областным наградам сотрудников своих предприятий.

Депутат Михаил Чесалин, который бизнесменом не является, в ходе своего выступления на заседании облдумы заявил, что внесение поправки прокуратуры фактически означает запрет депутатам заниматься бизнесом.

«Я бы отклонил данный законопроект, и тогда прокурор не предлагал бы нам самим себя высечь, а был бы вынужден внести протест на наш закон в той части, в которой он противоречит федеральному закону», — заявил Чесалин.

По регламенту облдума имеет три варианта действий в случае внесения законопроекта. Принять, отклонить или создать рабочую группу, то есть и не принимать, и не отклонять. В итоге облдума выбрала последний, вежливый способ не принимать законопроект прокуратуры, «подвесив» его на неопределенный срок.

По словам замглавы антикоррупционной организации «Трансперенси интернешнл* — Россия» Ильи Шуманова, все областные депутаты по федеральному закону с 2015 года должны заниматься урегулированием своего конфликта интересов вне зависимости от их статуса (работают они на постоянной или непостоянной основе).

«Возможность для реагирования у органов прокуратуры на неурегулированный конфликт интересов у народных избранников в облдуме есть уже почти три года, — говорит Илья Шуманов — Думаю, что внесение данного законопроекта региональной прокуратурой имеет целью приведение в соответствие региональное законодательство федеральному, поскольку региональные народные избранники, не исполняющие свои обязанности на платной основе, не горят желанием расставаться с возможностью продвижения своих бизнес-интересов через использование статуса депутата и могут сослаться на действующий региональный закон, принятый ими же самими».

По мнению эксперта, даже если региональные депутаты отклонят внесенный прокуратурой законопроект, прокуратура имеет высокие шансы принудить депутатов через суд, поскольку на стороне надзорного ведомства требования федерального закона «О противодействии коррупции».

Отметим, что ответ на вопрос, помогает ли статус депутата зарабатывать бизнесменам, давался в масштабном исследовании Дэвида Жаконы из Высшей школы экономики и Университета Джорджа Вашингтона. Попадание предпринимателя в региональный парламент приводит к тому, что выручка компании народного избранника растет на 60%, а прибыль — на 15%.

* Автономная некоммерческая организация "Центр антикоррупционных исследований и инициатив "Трансперенси Интернешнл-Р" — Организация внесена Минюстом в реестр реестра НКО, выполняющих функции иностранного агента.

Нашли ошибку? Cообщить об ошибке можно, выделив ее и нажав Ctrl+Enter