В декабре губернатор Алексей Беспрозванных пообещал новый «план города», который мог бы решить транспортные проблемы Калининграда. Как потом стало понятно, речь идет о новом генплане областного центра, который должен прийти на смену тому, что был утвержден десять лет назад. Работа над ним вроде бы стартовала, но ощущение такое, что идет она «в одни ворота» и жителей, во благо которых это вроде бы всё и делается, на самом деле никто не услышит.
Идея остановить застройку и разобраться в том, как не превращать новые жилые микрорайоны в гетто, а для начала подводить к ним транспортные коммуникации, строить школы и детсады, в целом неплохая. Но реализация, как полагают эксперты и представители общественности, серьезно подкачала. Тут и проблема исполнителей, которым была поручена реализация задумки и которые, видимо, даже не попытались доказать начальству, что 4 млн за генплан большого города — это деньги на ветер. И полное отсутствие какого-либо желания контактировать с общественностью и людьми, уход от публичных слушаний в сторону заочных общественных обсуждений.
Здесь надо напомнить, что существующий генплан принимался в 2016 году и должен был действовать до 2035 года. Разрабатывал его «Южный градостроительный центр» из Ростова-на-Дону. При этом десять лет назад горвласти и разработчики обсудили его с кем только можно и не единожды — документ рассмотрели во всех городских районах, а кое-где не один раз. К моменту финальных публичных слушаний что-то не знать про Генплан было очень тяжело. Несмотря на это, ровно десять лет назад, в июне 2016 года, в Дом искусств на финальные публичные слушания по генплану пришло несколько сотен человек, обсуждение длилось четыре часа.
Благими намерениями: как калининградцы в 2016 году обсуждали проект Генплана
Но с тех пор много что изменилось. В 2017 году градостроительные полномочия передали на областной уровень. В муниципальных администрациях ликвидировали подразделения, отвечающие за развитие городов, да и со стратегическим мышлением, по всей видимости, у местных чиновников как-то в последние годы не складывается, что, впрочем, неудивительно, когда на посты назначаются сват-брат-друг-племянница или кто-то «по просьбе из правительства». В такой ситуации просчитать свои шаги на два-три вперед удается уже немногим — решения принимаются сиюминутно, срочно, здесь и сейчас, как будто завтрашнего дня уже не будет. Яркий пример — ликвидация трамвайной выделенки на проспекте Победы. Уж сколько раз эксперты федерального уровня твердили, что сохранение рельсового транспорта на выделенной полосе приведет к тому, что жители будут пересаживаться с машин на трамвай, чтобы быстрее добраться до центра, а не стоять в пробках. И примеров тому в городе достаточно, в том числе улица Горького: если раньше трамвай шел по выделенке, а автомобили и автобусы стояли в пробке, то теперь в пробке стоят все. И за положительными примерами тоже ходить не надо далеко: Фестивальная аллея, на которой трамвай всегда полон и вывозит тысячи людей, в отличие от маршруток и старых автобусов. Но нет, нашему городскому руководству непременно нужно расширить дорогу на проспекте Победы, чтобы еще больше автомобилей там стояли в пробке.
Но мне всё же кажется, что вряд ли причина таких решений — дружба с дорожными строительными компаниями и стремление заработать денег на очередном контракте. В Калининграде и сам город, и соответствующий транспортно-дорожный отдел возглавляют люди, долгое время занимавшиеся строительством дорог, а не организацией работы общественного транспорта. Отсюда, по всей видимости, и проблема отсутствия должных компетенций, не самый высокий уровень образованности и насмотренности, зашоренность и нежелание посмотреть на ситуацию шире. При этом общественные активисты специально организовывают в Калининграде просветительские лекции экспертов высочайшего федерального уровня, дабы разъяснить властям и горожанам, как оно должно быть всё организовано грамотно и по уму. Но чиновники на такие мероприятия предпочитают не ходить. Откуда взяться компетенциям, насмотренности и стратегическому мышлению?
Не сложилось с этим, похоже, и на региональном уровне: уже несколько лет министерство по градостроительной политике возглавляют люди, не имеющие отношения к архитектуре. На днях и градостроительный совет региона наполнили чиновниками до отказа, оставив в нём всего лишь 8 архитекторов.
Власти теперь заказывают разработку генпланов и поправок в них через госзакупки, в итоге получается не без казусов. Например, в 2019 году в новом генплане Зеленоградска, разработанном подрядчиками из другого города, оказалось, что железная дорога проходит прямо через Холмогоровку, а поселок Озёрово случайно исключили из населенных пунктов и «перекрасили» в земли сельхозназначения. Впрочем, тогда и сам новый генплан понадобился, по всей видимости, чтобы не дать бывшему губернатору Николаю Цуканову возможность осваивать земли в районе Куликово. Не исключено, что только ради этого власти региона потратили несколько сотен тысяч рублей, дабы этого не допустить. А проблемы Озёрово и Холмогоровки важных людей не волнуют, но это уже другая история.
Более того, действующий генплан в Калининграде и генпланы в других муниципалитетах перекраиваются постоянно — в них бесконечно вносятся точечные поправки. В действующем градостроительном документе Калининграда где-то меняли зоны, разрешали точечные застройки, высотное строительство, поэтому он уже стал напоминать лоскутное одеяло. Причем, например, c обоснованием тех же планов по ликвидации выделенной полосы трамвая на части проспекта Победы, о которых говорилось выше, вообще случилась абсурдная ситуация. Как утверждают разработчики поправок, генплан нужно менять из-за... адресной инвестиционной программы администрации города. То есть не адресная программа ремонта строится на основе генплана, что и должно быть. А главный градостроительный документ Калининграда легким движением руки меняют из-за некой программы, которую утверждают всего лишь несколько чиновников. Это как пришлось бы перестраивать весь дом из-за соседа, который бы решил у себя на кухне переставить раковину. Кстати, в обоснованиях к поправкам, подготовленных казанской компанией (также выигравшей торги) явно торчат уши искусственного интеллекта, который может обосновать любую, даже самую идиотскую, идею.
При этом городские власти максимально ограничили возможность жителей участвовать даже в заочных общественных обсуждениях каких-либо изменений градостроительной документации — это разрешено теперь только тем, кто работает или живет на прилегающей территории. Например, в ситуации с реконструкцией проспекта Победы к обсуждениям не допустили никого, поскольку якобы на обсуждаемом участке никто не живет.
Здесь особо остановимся на таком формате, как общественные обсуждения. Это своеобразный суррогат одностороннего «взаимодействия с народом», придуманный во времена ковида и не отмененный до сих пор. Очень хорошо помню, как один из основных застройщиков побережья, а сегодня и Калининграда Леонид Кухарев на заседании окружного Совета Зеленоградска приветствовал отказ от публичных слушаний, чтобы «беречь здоровье жителей».
Если публичные слушания, которые активно применялись раньше, предусматривали очные встречи населения с чиновниками и разработчиками генплана и ПЗЗ, то общественные обсуждения предполагают письменные реакции. Причем консультации проводятся в крайне сжатые сроки и в стесненных условиях. Так, городской активист Виктор Горбунов рассказал, что недавно несколько человек пытались получить ответы по поводу своих земельных участков на Северной горе (очередные изменения в градостроительную документацию касались именно их собственности). «В небольшом помещении сидела девушка, которая не смогла ответить ни на один наш вопрос. Самим жителям там было не повернуться. В итоге мы не знаем, чего ожидать. Но очевидно, что подобный формат обсуждений приводит к браку в документации и нарушению прав людей», — рассказал активист. Он уже не раз требовал вернуть публичные слушания. Но, по всей видимости, депутатам Горсовета Калининграда не до этого — они заняты предстоящими в сентябре выборами.
Проблема Калининграда, наверное, не в отсутствии денег или хороших идей. Проблема — в потере культуры градостроительства, отсутствии компетенций, общем падении уровня образованности, нежелании власти слушать людей, видеть дальше собственного носа и не превращать благие намерения в халтуру. Пока чиновники не научатся этому — а для этого нужно хотя бы начать ходить на лекции и вернуть людям право голоса, — трамваи будут исчезать, пробки расти, а калининградцы — с ужасом ждать очередных «поправок в лоскутное одеяло». Но их возмущений все равно никто не услышит.
© 2003-2026