Каждому своё: как власти регионов Северо-Запада помогают семьям с детьми

В Калининграде в конце прошлого года были урезаны социальные выплаты семьям с детьми — власти лишили компенсаций части родительской платы за детсады тех, кто не является официально малоимущим, а также ввели критерий нуждаемости в размере двух прожиточных минимумов при выплате регионального пособия на рождение ребенка. «Новый Калининград» выяснил, сколько сэкономил областной бюджет на детях, и проанализировал, как обстоят дела с аналогичными пособиями и выплатами в других регионах Северо-Западного Федерального округа.

Минус 115,9 

Год назад родительская плата за содержание ребенка в детсаду составляла 2000 рублей. За первого ребенка семьи получали компенсацию в размере 20%, за второго — 50%, за третьего — 70%. С 2017 года плата выросла до 2250 руб. в месяц.

Компенсацию части родительской платы за детсад в 2016 году в Калининградской области получали 32 тысячи человек. Из областного бюджета в 2016 году на эти цели было направлено 146,6 млн рублей. Средний размер компенсации составлял 395 рублей в месяц (около 4 тыс рублей в год — прим. «Нового Калининграда»). Стоит отметить, что компенсации не выплачивались автоматически всем желающим — для их оформления нужно было принести ряд документов, в том числе справку о составе семьи из управляющей компании. С 1 января 2017 года региональные власти внесли поправку в областной закон «Об образовании» и ввели так называемый принцип адресности — теперь компенсации за детский сад положены только тем семьям, которые могут предъявить справки о том, что имеют среднедушевые доходы ниже прожиточного минимума. За четвертый квартал 2016 года прожиточный минимум составлял 9948 рублей на человека в месяц. При этом глава комитета областной Думы по соцполитике Лариса Швалкене обещала, что малоимущие семьи смогут получать компенсации автоматически, им не нужно будет носить в детские сады справки о доходах.

В министерстве образования ожидали, что после введения принципа адресности в 2017 году выплату будут получать 17,8 тыс семей. Однако, по последним данным, предоставленным минобром, указанную выплату получают 10293 человек (об этом минобр сообщил в ответе на официальный запрос нашей редакции). Остальные, по всей видимости, не вошли в число малоимущих. В итоге компенсации получают на 21,7 тыс меньше, чем годом ранее. В областном бюджете на данные компенсации в этом году предусмотрено 50 млн рублей — экономия бюджета по сравнению с прошлым годом составила 96,6 млн рублей.

На так называемую «губернаторскую выплату» по случаю рождения ребенка (её с 1 января могут получать только семьи, показавшие двукратный прожиточный минимум на человека) в 2017 году в бюджете области предусмотрено 52,01 млн рублей. В прошлом году эта сумма составляла 71,303 млн рублей. Экономия бюджета составила 19,3 млн рублей. В министерстве социальной политики корреспонденту «Нового Калининграда» сообщили, что по состоянию на 1 октября 2017 года за выплатой регионального единовременного пособия обратились 4357 семей, в которых родился ребенок. В прошлом году на эту же дату за пособиями обратились 8248 семей. Всего же в 2016 году пособия получили 11110 семей.

Размер «губернаторского» пособия — 3500 рублей на первого ребенка, 7000 рублей — на второго ребенка, и 10000 рублей — на третьего и последующих детей.

«Несмотря на видимое почти на 50% уменьшение получателей данной выплаты, реально оно значительно меньше. Сказывается снижение рождаемости в 2017 году почти на 10%, — сообщили «Новому Калининграду»в министерстве социальной политики. — Кроме того, некорректно сравнивать цифры на ту же дату в 2016 году и в 2017 годах. Если ранее для получения выплаты необходимо было просто предъявить свидетельство о рождении ребенка, то теперь требуется подтвердить уровень дохода семьи: представить справку о заработной плате с места работы либо встать на учет в Центр занятости населения в качестве безработного. Для сбора документов необходимо определенное время. Тем не менее в бюджете 2017 года в связи с введением критерия нуждаемости при назначении выплаты единовременного пособия при рождении ребенка предусмотрено снижение финансирования на эти цели примерно на 25%».

Экономия бюджета за счет введения «принципа адресности» при выплате компенсаций за детсад и «губернаторского» пособия на рождение ребенка составила 115,9 млн рублей. Напомним, в декабре 2016 года губернатор Калининградской области Антон Алиханов сообщил, что правительство рассмотрит вопрос о том, чтобы вернуть выплаты всем семьям. В октябре 2017 года он сказал, что менять подход к принципу выплаты пособий и компенсаций не планируется.

Еще один нюанс касается многодетных семей. С 2017 года в Калининградской области перестали выплачивать ежемесячное пособие на третьего и последующего ребенка в многодетной семье. Размер пособия был весьма существенным — 9321 рублей в месяц (прожиточный минимум), и оно выплачивалось многодетным семьям, в которых ребенок появился на свет с 1 января 2013 года до 31 декабря 2016 года до достижения возраста три года. То есть если ребенок в многодетной семье появился 31 декабря 2016 года, то его семья будет получать эти деньги в течение трех лет. Если родился 1 января — то помощь уже не положена.

«Это связано с тем, что мы не получили федеральной поддержки на родившихся деток. Согласно заключению федерального центра, наш регион выбыл из числа регионов с неблагоприятной демографической ситуацией, — объяснила в декабре 2016 года причины отмены пособия министр социальной политики Анжелика Майстер. — Рождаемость, на повышение которой была направлена эта мера, действительно выросла, и последние два месяца мы наблюдаем превышение рождаемости над смертностью. Поэтому федеральный центр не будет софинансировать эту меру поддержки для региона».

Правда, если верить данным минсоца на октябрь 2017 года, рождаемость в Калининградской области в этом году уже успела снизиться на 10%. Стоит также отметить, что в других регионах РФ это пособие продолжают выплачивать.

Отметим также, что, по данным министерства социальной политики, всего на социальные выплаты в бюджете 2017 года заложено 4,764 млрд рублей, в том числе 1,241 млрд — средства федерального бюджета. Из них на выплаты семьям с детьми предусмотрен 1,714 млрд руб., в т. ч. 663,9 млн — федеральные средства, 1,06 млрд рублей — областные.

Вице-премьер РФ Ольга Голодец во время визита в Калининград, август 2017 года.

Как у других

Сегодня российские семьи получают два вида выплат — федеральные и региональные. Федеральные — это декретные, пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет, единовременное пособие на рождение ребенка, материнский капитал. Чтобы получить эти выплаты, справки о доходах не нужны. Региональные пособия и выплаты — совсем иная история. Этот вопрос корреспондент «Нового Калининграда» поднимал в августе 2017 года во время визита в регион вице-премьера Правительства РФ по социальной политике Ольги Голодец. Она сообщила тогда, что каждый регион решает вопросы социальной политики самостоятельно.

«Коллеги, у каждого региона есть полное право взвешивать свою социальную политику, и некоторые регионы считают, что нужно вводить одни пособия, заменять их другими. Мы ни разу не анализировали эту тему, — рассказала Голодец. — Если регионы (а у нас, к сожалению, была такая практика) сократили пособия на третьего ребенка, и мы это видели, попросили восстановить пособия на третьего ребенка, что было сделано. Но в Калининградской области этого не было. И с точки зрения социального обеспечения область показывает хорошие результаты».

Брифинг Ольги Голодец в Калининграде 18 августа

«Новый Калининград» решил проанализировать, как в других регионах СЗФО региональные власти поддерживают семьи с детьми. Для сравнительного анализа взяли 10 регионов, за исключением Санкт-Петербурга — в городе федерального значения уровень поддержки семей с детьми настолько высок, что сравнивать его с другими менее обеспеченными регионами не совсем корректно.

Выяснилось, что компенсации за детский сад выплачивают на основе так называемого принципа адресности в четырех регионах из 10-ти: в Калининградской, Новгородской областях, Ненецком автономном округе и республике Коми. Причем в республике Коми за основу принципа адресности взято 1,5 прожиточных минимума на человека в семье.

Из администрации Псковской области мы получили довольно любопытный ответ. Там признали, что федеральное законодательство разрешило вводить регионам принцип адресности при назначении компенсаций за детский сад, потому что... «на федеральном уровне критерии адресности в настоящее время не установлены». В других регионах этим вопросом не озадачивались: в пяти продолжают выплачивать компенсации всем, еще в четырех решили, что сами вправе устанавливать эти критерии.

Весьма интересным оказался и расклад с так называемыми «губернаторскими» региональными выплатами на рождение ребенка. В республике Коми эта выплата отсутствует в принципе. В Псковской области только еще обсуждается её введение. В Архангельской области она значительна — 30000 рублей, — но предназначена только молодым матерям, родившим первого ребенка в возрасте от 22 до 24 лет. В Ленинградской области она выплачивается всем, её размер составляет 20000 рублей. Более того, в Ленинградской области до настоящего времени практически все пособия и выплаты не носили так называемый «адресный характер». Но с будущего года его вводят — критерий нуждаемости составит размер величины среднего дохода — 28505 руб. на человека. Проще говоря, на выплаты не сможет претендовать семья из четырех человек, показавшая официальные доходы в размере 114 тысяч рублей. Если доходы ниже — то помощь от областных властей будет поступать по-прежнему.

Рекордсменом по размеру пособий на ребенка в малообеспеченной семье оказалась республика Коми — там каждый месяц семьи с детьми в возрасте до 1,5 лет получают региональное пособие в размере 1225,39 руб. Антирекорд поставила Вологодская область — 150 рублей в месяц на ребенка. Самая низкая выплата матерям-одиночкам — в республике Карелия — 216 рублей.

С многодетными семьями история похожая — каждый регион сам решает, кому помогать, кому нет. В Калининградской области, как и в Псковской, на льготы, пособия и компенсации могут рассчитывать только малоимущие семьи. В Мурманской и Ленинградской — все семьи либо семьи с высоким подушевым доходом.

Калининградская область на фоне других регионов выглядит средне. Единственное, где калининградские власти выбиваются из общего ряда вместе с Новгородом, республикой Коми и НАО — это ситуация с компенсациями за детский сад.

Регион/дополнительное пособие	Выплата при рождении ребенка	Пособие на ребенка в малоимущей семье	Пособие матери-одиночке и родителю, не получающему алименты
Вологодская область 3000 рублей — единовременное пособие всем малоимущим семьям на детей, которые идут в первый класс	4500 руб. малоимущим неработающим женщинам, не имеющим права на федеральное пособие, усыновителям и т. п. 2000 руб. — малоимущей семье при рождении второго, третьего ребенка (либо усыновлении)	150 руб.	300 руб. — матерям-одиночкам, 225 руб. — родителям, не получающим алименты.
Республика Карелия малообеспеченным семьям с детьми от 1,5 до 3 лет, не попавшим в детсады, выплачивается 3700 рублей в месяц.	2000 руб. на первого ребенка; 3000 руб. — на второго; 4000 руб. — на третьего и последующего (всем семьям).	162 рубля + районный коэффициент.	216 рублей
Архангельская область дополнительное пособие на питание ребенка в возрасте до 3 лет 350,4–408,80 руб. дополнительное пособие семье, в которой воспитывается двое и более детей — 139,2 — 162,4 руб. 2000 рублей в месяц на ребенка в возрасте от 1,6 до 6 лет, не посещающего детский сад (малоимущим семьям).	30000 руб. — единовременная выплата женщинам, родившим первого ребенка в возрасте от 22 до 24 лет	162,40 руб. в районах Крайнего Севера; 139,20 руб. — в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.	Для матерей-одиночек — 278,40 — 324,8 руб. Для родителей, не получающих алименты- 208,80 руб. — 243,60 руб
Новгородская область До 2016 года действовала мера поддержки «единовременное пособие одинокой матери» в размере 5000 руб.	3000 руб. на третьего и последующих детей (всем семьям)	200 руб.	400 руб.
Псковская область	Выплата отсутствует. Введение выплаты на рождение первого ребенка только обсуждается.	225 руб.	450 руб. для матерей-одиночек и 337,5 руб. — для родителей, которые не получают алименты
Калининградская область 10000 рублей в месяц студенческим семьям на ребенка от 1,5 до 3 лет.	3500 руб. на первого, 7000 руб. — на второго, 10000 руб. — на третьего и последующих семьям в подушевым доходом ниже 2 прожиточных минимумов.	250 рублей	500 рублей
Мурманская область В 11 муниципалитетах предоставляются льготы по плате за детсады семьям с доходами ниже прожиточного минимума. Семьи с доходами ниже 1,5 величины прожиточного минимума получают единовременное пособие при поступлении ребёнка в первый класс в размере 4090 руб.	13386 руб. всем семьям, независимо от доходов.	490,66 руб.	981,32 руб.
Ленинградская область	20000 руб. всем семьям, независимо от доходов семьи. С 1 января 2018 года вводится критерий нуждаемости в размере среднего дохода — 28505 руб. на человека.	от 362 руб. до 1873 руб.- дифференцированно, в зависимости от возраста ребенка и категории семьи	от 1086 руб. до 1626 руб.,
Ненецкий автономный округ	5647 руб. — на второго ребенка; 7898 рублей — на третьего; 11284 руб. — на четвертого; 16926 руб. — на пятого.	853,63 рубля ежемесячно (948,48 рублей в населенных пунктах округа, где применяется районный коэффициент — 2)	1706 — для матерей-одиночек 1279 — для родителей, не получающих алименты
Республика Коми 4,731 тыс руб. на покупку одежды и обуви детям из малоимущих семей	Отсутствует	1225,39 руб. — на ребенка до 1,5 лет; 1188,73 руб. — от 1,5 до 3 лет; 670,76 руб. — от 3 до 6 лет; 335,37 руб. — от 6 до 16 лет; 335,37 руб. — от 16 до 18 лет.	Размер пособия на ребенка увеличивается на 156,50 рубля — для детей одиноких матерей (отцов), на 78,24 рубля — для детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов

Выплаты и льготы многодетным семьям

Мурманская область Всем семьям:  — региональный капитал на рождение третьего и последующих детей — 121623 руб.  — при поступлении ребенка в первый класс — 4090 руб.  — бесплатное питание в школе.  — бесплатные лекарства по рецепту от врача для детей в возрасте до 6 лет.  — бесплатное посещение музея раз в месяц.  — бесплатный единый социальный проездной билет для проезда на общественном транспорте. Только малообепеченным многодетным:  — на ребенка в многодетных малоимущих семьях — 981,32 руб. в месяц.  — семьям, в которых ежемесячный доход на человека не превышает 33898 рублей, выплачивается пособие в размере 16130 рублей на третьего и последующего ребенка до достижения возраста трех лет.  — ежемесячная коммунальная выплата в размере 30% оплаты коммунальных услуг предоставляется семьям, имеющим среднедушевой доход ниже двух прожиточных минимумов.

Ленинградская область Всем семьям в 2017 году:  — региональный материнский капитал 117360 руб.*  — 100 тысяч руб. в случае рождения трех и более детей единовременно*. Плюс 3 млн рублей на приобретение жилья, если семья жила на территории Ленинградской области не менее 9 месяцев*.  — от 609 руб. до 789 руб. в месяц на третьего и последующих детей.  — ежегодно на подготовку к школе 1760 рублей**.  — бесплатный проезд школьников на городском транспорте, автобусах пригородных и внутрирайонных линий.**  — ежемесячная денежная компенсация на оплату жилого помещения и  коммунальных услуг в размере 622 рублей на каждого члена многодетной (приемной) семьи.**  — единовременная выплата к почетным знакам «Слава Матери» и «Отцовская доблесть» — по 100 тысяч руб. *С 1 января 2018 года в Ленинградской области вводится критерий нуждаемости для получения этих выплат в размере среднедушевого дохода — 28505 руб. на человека в месяц. **Критерий нуждаемости при начислении ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг многодетной (приемной) семье, денежной выплаты на подготовку к школе, бесплатного проезда школьников составит 70% от среднедушевого дохода — 19953 рубля.

Республика Карелия  — региональный семейный капитал 105500 рублей, если ранее семья не воспользовалась правом на получение регионального семейного капитала. Малообеспеченным семьям:  — 1000 рублей с учетом районного коэффициента.  — ежегодная компенсация в размере 1000 рублей на приобретение школьных принадлежностей для учеников начальной школы.

Псковская область Все меры поддержки предоставляются только малообеспеченным семьям:  — региональный капитал в размере 100000 рублей. Можно направить только на следующие цели: улучшение жилищных условий, образование ребёнка, покупка товаров для адаптации детей-инвалидов.  — ежемесячное пособие на ребенка 370 рублей;  — ежегодная выплата на покупку твердого топлива при наличии печного отопления — 1066 руб.  — пособие в размере прожиточного минимума ребенка (10481 рубль) на третьего и последующего детей до достижения возраста трех лет;  — ежемесячная компенсация на покупку проездного на общественный транспорт для школьников в размере 80 рублей (по данным сайта государственной пассажирской компании, проездной для школьников в Пскове стоит 700 рублей).  — социальная выплата на приобретение жилья в случае одновременного рождения трех и более детей, признанным в установленном администрацией области порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий. Найти точный размер выплаты на сайте администрации Псковской области не удалось.  — возмещение 70% расходов на питание ребенка в школе.  — ежемесячное пособие на оплату коммунальных услуг в размере 30% платы за коммунальные услуги.

Новгородская область Меры поддержки всех многодетных семей независимо от доходов:  — первоочередной прием в детский садик, школу, детские реабилитационные и оздоровительные организации; бесплатное обеспечение лекарствами детей в возрасте до 6 лет по рецептам;  — региональный семейный капитал в размере 200000 рублей (при обязательном направления 100 тысяч рублей на улучшение жилищных условий). Может быть направлен на улучшение жилищных условий, получение образования детей, получение платных медицинских услуг всеми членами семьи. Только для малообеспеченных:  — 10193 руб. — ежемесячная выплата на третьего и последующего ребенка, рожденного (усыновленного) после 1 января 2013 года по 31 декабря 2018 года до достижения ими возраста 3 лет.  — бесплатный проезд школьников в общественном транспорте.  — компенсация в размере 50% по оплате коммунальных услуг.

Вологодская область:  — региональный капитал на третьего и последующих детей 100000 рублей.  — 10613 рублей — ежемесячная денежная выплата на третьего и каждого последующего ребенка, родившегося начиная с 1 января 2013 года по 31 декабря 2017 года, до тех пор, пока ребенку не исполнится три года. Семьям с доходами ниже прожиточного минимума.  — Ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату коммунальных услуг многодетным семьям — 30 процентов платы;  — Ежегодная денежная компенсация на приобретение твердого топлива — 1440 рублей

Архангельская область  — региональный капитал — 50000 рублей единовременно на личные нужды  — компенсация расходов на оплату коммунальных услуг в размере 30 процентов платы  — ежемесячная денежная выплата на приобретение твердого топлива в размере 249 рублей семьям, проживающим в домах, имеющих печное отопление;  — выплата на компенсацию проезда в течение учебного года 233–292 рубля.  — выплата на питание ребенка в учебном заведении — 440 рублей  — выплата на подготовку ребенка к школе 1929 рублей  — бесплатное посещение музеев раз в месяц  — многодетной семье, в которой воспитывается шесть и более детей, — субсидия на покупку машины до 2 млн рублей

Республика Коми  — региональный материнский капитал — 150000 рублей  — компенсации за ЖКУ  — пособие на оплату проезда в общественном транспорте — 233,00 руб  — социальный проездной для проезда на автомобильном транспорте — 350,00 руб.  — ежемесячная выплата матерям, воспитавшим 7 и более детей — 1453,19 руб. + районный коэффициент

Ненецкий автономный округ  — региональный материнский капитал — 300000 рублей. Семьям с подушевым доходом в 2 прожиточных минимума:  — Выплата в связи с рождением четвертого ребенка и каждого из последующих детей на компенсацию расходов на приобретение предметов первой необходимости в размере не более 50 000 рублей  — ежемесячная выплата в размере 1706 рублей на каждого ребенка  — 9000 рублей на подготовку к учебному году  — выплата на третьего ребенка в размере прожиточного минимума (до достижения ребенком возраста 3 года)  — компенсация в размере 40% оплаты коммунальных услуг

Калининградская область  — региональный семейный капитал: при рождении третьего и четвертого ребенка 100 тысяч рублей, пятого и последующих детей — 200 тысяч рублей, при одновременном рождении трех и более детей 1 млн рублей. Семьям с доходами ниже 3,5 прожиточных минимумов. Малообеспеченным семьям:  — ежемесячное пособие на первого и второго ребенка — по 250/500 рублей, на третьего и четвертого ребенка — по 500 рублей, на пятого и шестого ребенка — по 1000 рублей, на седьмого ребенка — 1500 руб., на восьмого ребенка — 2000 рублей, на девятого и последующих детей — по 2500 рублей.  — ежемесячная денежная выплата в размере 1700 рублей.  — на подготовку детей к школе на каждого ребенка-школьника семьям с тремя, четырьмя и пятью детьми ежегодно предоставляется по 1500 рублей, с шестью и более детьми — по 3000 рублей.  — бесплатное питание в школе.  — субсидии на ЖКХ, если платежи превышают 22% от совокупного дохода семьи (общий порядок).

Текст — Оксана Майтакова, фото — Виталий Невар, Алексей Милованов «Новый Калининград».

Редакция «Нового Калининграда» выражает благодарность за содействие в подготовке публикации пресс-службам правительств Ленинградской, Мурманской областей, Республики Карелия, администрации Псковской области, администрации главы республики Коми.