Опять с протянутой рукой: первое заседание комиссии по развитию области

Дмитрий Медведев. Фото из архива «Нового Калининграда.Ru».
Все новости по теме: Проблема-2016

Комиссия по социально-экономическому развитию Калининградской области во вторник провела первое заседание под председательством премьер-министра РФ Дмитрия Медведева. Его итоги пока сложно назвать позитивными: губернатор Николай Цуканов попросил многое, но получил в ответ лишь слова. Требуемые региону для компенсации ущерба от «проблемы-2016» нормативные акты так и не приняты, эта работа идёт крайне медленно. И хотя идея сокращения федерального финансирования прибалтийского эксклава не вызвала радости у премьера, но и сохранять его в оригинальных объемах в условиях кризиса Медведев вместе с главой Минэка Алексеем Улюкаевым пока не спешат. «Новый Калининград.Ru» попытался понять, что означали слова чиновников в открытой части встречи, а также — что осталось за рамками официальной стенограммы заседания комиссии.

«Резкого спада не ждём»

Нам, калининградцам, жаловаться грех. И кричать о своей особости уже нет необходимости. Нас слышат, нам помогают, в нас вкладывают и теперь ждут от нас отдачи, деловой активности, конструктивных предложений и добросовестной работы.

Николай Цуканов в интервью «Российской газете».

Заседанию в Белом доме во вторник предшествовали два крайне любопытных события. Во-первых, в минувший понедельник, через день после того как губернатор Николай Цуканов отметил свой полувековой юбилей, в «Российской газете» вышло интервью с ним. Беседа редактора местного филиала правительственного издания Светланы Песоцкой с Цукановым оказалась довольно комплиментарной и очевидно была приурочена к празднику. Отвечая на первый же вопрос о кризисе, губернатор твёрдо заявил: в Калининградской области его нет, а есть лишь «изменившиеся экономические условия», к которым её жителям предстоит приспособиться. «Резкого спада не ждем: успехи нашей экономики не случайны, это закономерный результат усилий регионального правительства и поступательной активности бизнеса», — убедительно заметил Николай Цуканов. Является ли, к примеру, 50-процентное сворачивание производства и сокращение 500 сотрудников на одном из ключевых промышленных предприятий региона, «Автоторе», результатом усилий правительства или это следствие поступательной активности бизнеса, губернатор предпочёл не уточнять, а журналистка решила не спрашивать.

Было бы довольно логично, если бы интервью, построенное по принципу «а как у нас вот с этим? а с этим у нас очень хорошо!», вышло в рамках государственного контракта на освещение деятельности правительства области. Его государственная «Российская газета» выиграла в начале февраля текущего года, на это освещение скудный областной бюджет денег не пожалел. Услуги по подготовке и публикации 11 материалов и 4 интервью были оценены почти в 3 млн рублей, а каждая буква в этих текстах стоила бюджету до 76 рублей.

Путём нехитрого подсчёта получается, что если бы интервью Цуканова ко дню его рождения было опубликовано в рамках госконтракта, то этот подарок обошёлся бы налогоплательщикам в весьма круглую сумму — более 660 тыс рублей. Однако Светлана Песоцкая во вторник однозначно заявила корреспонденту «Нового Калининграда.Ru», что этот материал вышел сугубо по инициативе редакции и к конкурсам на освещение успехов правительства области никакого отношения не имеет.

Не лучше дела обстоят и с другим детищем корпорации времён Михайлова — бизнес-инкубатором. В инкубатор друг Николая Цуканова планировал превратить как раз то здание, в котором и проходила пресс-конференция: трёхэтажное бывшее помещение «Медтехники» на улице Сержантской, грязно-зелёного цвета с пристроенной угольной котельной, в которую то и дело заскакивали рабочие с тачками. Обшарпанные стены, выбитые окна, потрескавшаяся краска и покосившиеся двери здания могли привлечь только крайне аскетичного инвестора.

Второе интересное событие приключилось прямо во вторник, перед началом заседания комиссии по развитию Калининградской области. На сайте правительства страны было опубликовано распоряжение о распределении субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты госсобственности в рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» госпрограммы «Экономическое развитие и инновационная экономика». Всего на эти цели федеральный бюджет выделил 1,6 млрд рублей. И, как говорится в документе, деньги пойдут, в частности, на строительство, реконструкцию и материально-техническое оснащение бизнес-инкубаторов. Которые ещё недавно бередили воображение местных чиновников во главе с Николаем Цукановым. К примеру, проект бизнес-инкубатора некоторое время был одним из приоритетов в работе так называемой Корпорации развития Калининградской области. Ей под это дело было отдано большое помещение на улице Сержантская, был заказан проект его реконструкции. Правда, когда в корпорации в очередной раз сменилось руководство, оказалось, что с инкубатором всё обстоит как-то не очень. Очередной глава совета директоров корпорации, депутат и бизнесмен Андрей Горохов заявил, что проект реконструкции здания находится «на выходе», но откуда возьмутся деньги на его реализацию (а это, по предварительным оценкам, около 300 млн рублей) — никто, включая Горохова, не знает.

Во вторник стало понятно, откуда эти деньги точно не возьмутся — из бюджета госпрограммы «Экономическое развитие и инновационная экономика». Калининградской области из более чем полутора миллиардов рублей, выделенных решением правительства страны, досталось всего 782 тысячи и ещё 155 рублей. Их вряд ли хватит даже на годичное содержание весьма обшарпанного здания на улице Сержантская, которое занимает Корпорация развития области; это акционерное общество продолжит проедать средства областного бюджета. 

В процентном соотношении выделенная Калининградской области сумма выглядит ещё более трагикомично. Усилия властей региона по инновационному развитию малого и среднего предпринимательства федеральный кабмин оценил в 0,04 (четыре сотых) процента от общего объема финансирования подпрограммы.

«Да все просто. Началось финансирование. И еще будут Постановления. Зачем вместо одного Постановления в год подписывать несколько? Не знаю. Зато не одна новость в году будет. Позитив», — довольно флегматично прокомментировал в «Фейсбуке» сообщение о микроскопической доле региона в инновационном пироге субсидий министр промышленности Калининградской области Дмитрий Чемакин.


«Понятно, что ещё?»

О том, что происходило на первом заседании федеральной комиссии по социально-экономическому развитию Калининградской области под председательством Дмитрия Медведева, можно судить лишь по фрагменту стенограммы, опубликованному на сайте кабмина. Наверное, отдельного обсуждения достоин вопрос о том, какие именно соображения — госбезопасности, коммерческой тайны или ещё чего — стали причиной для сокрытия от граждан и налогоплательщиков содержательной части этой дискуссии. Но и открытая протокольная часть содержит немало интересных моментов.

Премьер-министр начал за здравие, напомнив о беспрецедентных успехах в развитии региональной экономики в 2014 году. По словам Медведева, Калининградская область стала одним из лидеров, показав «опережающие темпы роста по целому ряду ключевых показателей». Правда, показателей таких он назвал лишь два — объем введённого в строй нового жилья и объем произведённой сельхозпродукции. И, как отметил премьер, впереди — времена суровые, грядёт завершение переходного режима с его таможенными льготами, и региону нужно что-то новое. Это новое было сформулировано и закреплено в документах во время и после визита Медведева в регион в мае минувшего года. Речь, в частности, шла о субсидиях «на поддержку рынка труда», а на самом деле — компенсациях таможенных пошлин, которые придётся платить за ввоз сырья областным предпринимателям с 1 апреля 2016 года. Региональные чиновники уже успели озвучить гигантскую сумму, которую они рассчитывают получить из федерального бюджета для раздачи бизнесу — до 60 млрд рублей в год.

По словам министра экономики Анастасии Кузнецовой, на 2016 год области должно быть предусмотрено 47,7 млрд рублей — на три квартала, начиная с 1 апреля 2016 года, когда закончится «переходный период», в последующем — 62 млрд рублей в год. Начиная с 2020 года, эта сумма будет ежегодно снижаться на 5%.

Правда, эта мера поддержки, как и остальные (к примеру — субсидирование расходов на железнодорожные перевозки произведённой в регионе продукции), пока что есть лишь фантазии. Как подчеркнул Медведев, часть необходимых решений находится в стадии согласования, но идёт это согласование печальными темпами: «На самом деле очевидно, что здесь работа разворачивается крайне медленно, хотя по отдельным решениям есть замечания и разногласия». Премьер заявил, что комиссия, собственно, и должна такие разногласия снять — следующее её заседание, по словам Медведева, должно состояться осенью уже в Калининграде. К этому моменту у её членов должна быть уверенность в том, что приняты «исчерпывающие решения».

Ответное выступление Николая Цуканова содержало внезапно резкие для обычно осторожного до степени трусости при общении с федеральными чиновниками губернатора. Так, глава региона пригрозил Медведеву 150 тысячами безработных жителей региона в случае реализации пессимистического сценария социально-экономического развития. Перспектива сокращения финансирования федеральной целевой программы развития Калининградской области на треть в текущем году явно привела Цуканова в состояние отчаяния. Он сообщил, что в программе были прописаны «исчерпывающие меры», и назвал их сокращение «недопустимым». А также напомнил, что ситуация в импортозависимом регионе ухудшилась вновь — в связи с резким ростом курса евро.

«Это создаёт серьёзные проблемы для инвесторов», — сказал Цуканов. «Курс евро низкий по отношению к доллару, запредельно, по сути, экстремально низкий», — проявил недюжинную финансовую смекалку глава правительства Российской Федерации. «Это действительно так. Сейчас за последнюю неделю сократился, Дмитрий Анатольевич, это правда», — губернатор был вынужден согласиться с очевидным и абсолютно бесполезным в этой ситуации тезисом премьера.

Обсуждение проблем, с которыми сталкиваются калининградские производители электроники при прохождении белорусской таможни, прошло в не менее абсурдной обстановке. Судя по вопросам Медведева, о том, что таможенники братской республики попросту конфискуют товары без суда и следствия, а потом продают их по бросовым ценам, он услышал впервые в жизни. «Мне премьер Белоруссии говорил, что якобы за этими поставками стояли какие-то фирмы-однодневки. Это так?» — спросил премьер. Цуканов ответил, что это не так. Итогом обсуждения стало довольно расплывчатое обещание Медведева разобраться «и на политическом уровне, и на уровне исполнителей». Соответственно, расслабляться калининградским производителям электроники пока что рано.

После этого беседа приобрела довольно лихорадочный характер — Цуканов перечислял Медведеву разнообразные проблемы и необходимые решения, а премьер лишь подгонял его: «Понятно, что ещё?». Но никаких конкретных обещаний не давал.

Бюджетное финансирование Калининградской области может сократиться на 27%, это следует из внесенных в Госдуму поправок в бюджет нынешнего года. Об этом на заседании комиссии по социально-экономическому развитию Калининградской области сообщил министр экономического развития Алексей Улюкаев.

Финальная битва (в открытой части заседания) разгорелась за треть средств ФЦП, три миллиарда рублей, которых, судя по происходящему, может недополучить Калининградская область в текущем году. Министр экономразвития Алексей Улюкаев вначале напомнил, что для выделения предпринимателям региона пресловутых субсидий в 2016 году необходимо принять постановление правительства, регулирующее механизм их распределения. До сих пор этого так и не сделано, хотя с момента встречи с Медведевым в Калининграде скоро минет год. В октябре прошлого года тот же Улюкаев обещал, что все нормативно-правовые акты, необходимые для корректировки режима ОЭЗ в Калининграде, будут подготовлены «в ближайшее время». До сих пор этого так и не случилось.

Министр довольно ловко жонглировал цифрами; сейчас в Госдуму уже внесён законопроект, сокращающий федеральные вливания в рамках областной ФЦП на 3,18 млрд рублей — с 11,58 млрд до 8,4 млрд рублей. Наибольшее сокращение, отметил Улюкаев, касается дорожного строительства — на 1,88 млрд рублей. Министр говорил довольно путано, но общая суть его мыслей свелась к тому, что секвестр дорожного фонда приведёт к невозможности проведения Чемпионата мира по футболу 2018 года, следовательно деньги на этом экономить нельзя. Правда, откуда именно их взять, Улюкаев не очень понимает — в качестве варианта на заседании комиссии звучал антикризисный фонд.

Кроме того, Алексей Улюкаев не мог не отметить неудовлетворительные темпы освоения уже выделенных Калининградской области в рамках ФЦП средств. Из 12,7 млрд рублей, выделенных региону в 2014 году, потратить областным чиновникам удалось меньше половины. Правда, это не только их вина, признал Улюкаев: «Это во многом было связано с тем, что передавались функции заказчика-координатора от Минрегиона после его упразднения нам. К сожалению, этот процесс был негладкий и были задержки в этой связи».

Ну и наконец частные инвестиции, которые Улюкаев назвал округлым термином «внебюджетные фонды» — их, по словам министра экономразвития, в минувшем году было вложено в экономику региона лишь 600 млн рублей. «Это 2% от того, что в программе записано», — констатировал Улюкаев. Судя по всему, речь идёт об одном из вариантов чрезвычайно амбициозной госпрограммы развития Калининградской области — именно в этом документе, написанном коллегами Цуканова, фигурировали сотни миллиардов неких частных инвестиций. За эти благие и нереализуемые в нынешних условиях намерения, судя по всему, пришёл момент отвечать.

«Вот сейчас это всё и обсудим», — заявил Дмитрий Медведев. На этом стенограмма обрывается.


Желание стать ТОРом

Комиссия Правительства РФ одобрила законопроект, описывающий новый тип особых экономических зон со специальными льготами, однако возникнут такие зоны лишь на Дальнем Востоке. Как сообщило агентство «Росбизнесконсалтинг», льготы эти беспрецедентны — в частности, речь идёт о сокращении страховых взносов с 30% до 7,6% от фонда оплаты труда. О применении подобных льгот в Калининграде шла речь весной 2014 года в ходе визита в регион премьер-министра Дмитрия Медведева, впрочем, эти намерения в отношении западного эксклава пока что так и не реализовались.

После завершения встречи пресс-служба правительства области распространила пресс-релиз, проливающий некоторый свет на происходившее далее. В частности, Цуканов предложил распространить на Калининградскую область действие ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития». Напомним, что подобные территории в минувшем году было решено создавать на Дальнем Востоке. Соответствующий закон Владимир Путин подписал накануне наступления 2015 года, в феврале началась практическая работа по созданию территорий в ряде регионов страны.

Инвесторы в таких ТОРах получат довольно серьёзные льготы. В частности, речь идёт о нулевой ставке налога на прибыль в течение 10 лет в части, перечисляемой в федеральный бюджет. Кроме того, выпадающие в результате действия льгот доходы региональным бюджетам предполагается компенсировать за счёт средств федеральной казны. Именно выпадающие доходы областного бюджета в связи с льготами для резидентов являются предметом критики нынешней особой экономической зоны в Калининградской области со стороны регионального правительства. «На деле восьми лет действия режима ОЭЗ оказалось недостаточно, чтобы его влияние на экономическую ситуацию стало значительным», — говорила в октябре 2014 года министр экономики Анастасия Кузнецова.

Также инвесторы могут рассчитывать на радикальное сокращение страховых взносов для предприятий с нынешних 30% от фонда оплаты труда до 7,6%. Выпадающие доходы внебюджетных фондов правительство также предполагает компенсировать из федерального бюджета. Именно сокращения взносов просили калининградские предприниматели перед приездом в регион Дмитрия Медведева в мае 2015 года. Пожелания нашли своё отношение в протоколе того совещания. В частности, Минэкономразвития, Минфину и Минрегиону было поручено в срок до 5 июня проработать возможность дополнительных льгот по уплате страховых взносов в государственные внебюджетные фонды для калининградских инвесторов. О какой-либо практической реализации этих пожеланий с той поры ничего слышно не было, и на осенней встрече с Владимиром Путиным речь о них уже не шла. Реакция Медведева на просьбу губернатора в минувший вторник описывается стандартным чиновничьим клише: «поддержал предложение и дал соответствующее поручение федеральным министерствам».

Судя по сообщению областного правительства, Цуканов также попросил у Медведева передать в областную собственность более 13 тыс гектаров неиспользуемых федеральных сельхозугодий. А также — вывести из-под санкций сырьё для производства детского питания в регионе. Как известно, санкции оказали крайне негативный эффект на завод «HiPP» в Мамоново, который столкнулся с жёстким дефицитом сырья, поставившим под угрозу само производство. И неделю назад владельцы компании обратились с просьбой о помощи к Цуканову.

«Дмитрий Медведев дал поручения профильным федеральным министерствам проработать все озвученные Николаем Цукановым предложения», — говорится в правительственном пресс-релизе. Правда, поручения, которые Медведев не менее решительно дал почти год назад, в мае 2014 года, так до конца и не реализованы — зато бодро раздаются новые.

До завершения переходного периода и входа в эпоху «проблемы-2016» калининградской экономике остаётся почти ровно 13 месяцев. Но до сих пор, как констатировал премьер-министр, «работа разворачивается крайне медленно». А Николай Цуканов, хоть и позволяет себе резкости на встрече со вторым лицом государства, всё равно остаётся в привычном положении: преклонив колени и протянув руку. Ведь, как заявил губернатор в интервью «Российской газете», «нам, калининградцам, жаловаться грех».

Текст: Алексей Милованов , главный редактор «Нового Калининграда.Ru»

Комментарии к новости

Дискомфортная среда

Главный редактор «Нового Калининграда» Алексей Милованов о том, чего не хватает Калининграду, чтобы стать удобным для жизни городом.