Важные события вторника: Николай Цуканов в своем послании о планах на 2012 год решительно поставил амбициозные цели, но аккуратно обошел механизмы их достижения, а стремление одних федеральных структур уберечь малый бизнес от чрезмерного давления других федеральных структур по-прежнему остается всего лишь стремлением.
Межличностный коммуникаторВо вторник вечером в зале так называемого Центра межличностных коммуникаций, некогда возведенного по инициативе супруги нынешнего премьер-министра, и, возможно, старой новой первой леди страны, губернатор Калининградской области Николай Цуканов выступил с
первым посланием региональному парламенту о перспективах и направлениях работы себя самого и руководимого им правительства на ближайший год.
Конечно, с посланием перед депутатами Цуканов уже выступал — практически ровно год назад, описывая в своем
докладе, что он намерен делать с вверенным ему президентом регионом в ближайшие аж пять лет. При сравнении двух документов, отличия бросаются в глаза сразу же. Текст выступления губернатора годичной давности — полон, даже переполнен живыми, человеческими тезисами. «Мы будем», «мы сделаем», «если кто-то не любит обращаться с землей, то пусть её отдаст», «нам нужны специалисты своего дела»... Да чего стоит хотя бы это отчаянно-истеричное «Хватит точечной застройки в центрах городов! Хватит!»
Сложно сказать наверняка, что случилось сейчас. То ли, год назад, желая произвести впечатление на еще не полностью сформировавших свое мнение о новом главе региона представителей так называемых «политических элит», Николай Цуканов потратился на более-менее профессионального спичрайтера, а сейчас попросту решил сэкономить, обошелся местным «ресурсом». То ли,
вложив десятки миллионов бюджетных рублей в размещение пиар-материалов в местных СМИ, советники губернатора решили, что журналисты напишут то, за что им заплатят, а депутатам и населению, по большому счету, наплевать, что там себе говорит губернатор. Есть, конечно, еще совсем уже апокалиптический сценарий, предполагающий, что свою речь Цуканов писал сам. Однако она — наименее вероятна, учитывая то, что от бумажки Николай Николаевич отрывал взгляд лишь тогда, когда дополнял опубликованный на сайте правительства текст своими комментариями.
Основная канва, впрочем, осталась без изменений. Вначале — краткий очерк прожитых лет. Цуканов подошел к этому с завидной душевной широтой и оценил не только год, который регион провел полностью под его четким руководством, но и весь предыдущий, 2010 год. Ключевой мыслью, которая определяла риторику выступления, была простая и понятная плебсу: «Вы жили в хлеву и плутали в сумерках, а потом пришел я!» «Сложилось четкое представление каким путем должна идти экономика КО», «делалось всё для того, чтобы граждане чувствовали себя более уверенно», «новое правительство области обеспечило переход системы госзакупок на электронные торги». Ни слова, кстати, о благополучно поддержанном и творчески развитом нововведении предыдущей власти, автономных учреждениях,
позволяющих распределять сотни миллионов рублей без каких-либо торгов вовсе.
Теперь же все вокруг блестит, мечет лучики благодарности просветленному руководителю. Соглашение с Польшей о безвизовом проезде — подписано. Диалог с обществом — налажен. Программа модернизации здравоохранения — запущена. Участок Приморского кольца до Светлогорска — достроен. Эстакада — открыта, пусть и не доделана толком, пусть там и пробки с обоих её концов, пусть по кредиту за нее городу еще расплачиваться и расплачиваться. Агентство по привлечению инвестиций — создано, неважно, что его возглавляет непонятно кто, и занимается оно непонятно чем. Все цветет и пахнет. #СПАСИБОЦУКАНОВУЗАЭТО, как пишут нынче в твиттерах.
Часть выступления, касающаяся перспектив на 2012 год, собственно послание, оказалась, к сожалению, слегка ущербной. В ней достаточно подробно описывалась опасная ситуация, в которой область оказалась в свете скорого наступления 2016 года с одной стороны, в контексте вступления России в ВТО — с другой. Не менее подробно рассказал губернатор и об индикативных макроэкономических показателях, которые правительство под его руководством намерено достичь за следующий год. Единственное, чего не хватало в этакой живописной картине всеобщего экономического благополучия, так это методов, с помощью которых удастся в столь опасной обстановке реализовать подобные, крайне смелые задачи. Конечно, увеличение объемов выделяемых бюджетных средств — метод со всех сторон полезный. Однако, как выясняется на практике, на что именно идут бюджетные миллионы, которые правительство тратить на поддержку сельского хозяйства,
доподлинно неизвестно. Растущие расходы на мелиорацию в условиях, когда за одну дамбу сотрудники госучреждений, по мнению следствия,
требуют по паре миллионов рублей взяток, также выглядят, мягко говоря, неоднозначно.
Единственной действительно инновационной идеей, слегка выходящей за рамки монотонного выделения по городам и весям бюджетных миллионов и миллиардов, оказался лингвистический проект. «Для сведения: уровень владения английским языком среди взрослого населения области составляет 4%. Для сравнения: в Польше этот показатель равен 29%, в Литве — 32%. Эта проблема в недавнем времени решалась многими странами. Считаю, что нам надо посмотреть на этот опыт и найти решение, подходящее для нашей ситуации», — заявил Цуканов. И подчеркнул, что, по его данным, в Калужской области данный показатель составляет 7%, а в Костромской — 6%. Стало быть, стремимся к твоему уровню владения английским, Кострома, mon amour.
Если в изложении «с листа» выступление выглядело более-менее складно, то, выйдя отвечать на вопросы журналистов, губернатор выглядел вовсе не так деловито. Объяснить, каким образом и в какой перспективе планируется, согласно тексту послания, «начать реконструкцию» аэропорта «Храброво», а уж тем более — как её закончить, Николай Цуканов, к сожалению,
не смог. Повторил лишь уже давно озвученный тезис о том, что правительство, дескать, процесс банкротства «КД авиа» вовсю контролирует. К сожалению, продажа активов компании, на главный из которых, собственно аэровокзал, правительство, по словам того же Цуканова, активно претендует, идет ни шатко, ни валко.
В общем, избавиться от доставшейся в наследство от предшественника опасной болезни, симптомы которой сводятся к бесконечному перечислению благих намерений, губернатор к концу 2011 года так и не смог. Более того, кое в чем он буквально повторил словесные подвиги Георгия Бооса — к примеру, в оценке туристического потенциала региона. Он,
по словам Цуканова, составляет «6-7 миллионов человек». Боос, напомним, оперировал цифрами, на миллион большими. Но ведь и гостиницы нынешний губернатор
планирует строить ровно на одну звезду хуже, чем предыдущий. Вместо семизвездочных — шестизвездочные.
Проверками сыты
Прокуратура Калининградской области
опубликовала на своем официальном сайте сводный план проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые контролирующие и надзорные органы намерены провести в 2012 году.
Выяснилось, что органы государственного и муниципального контроля предусматривали проведение 6857 проверок. Однако прокурорский фильтр позволил убрать из списка 687 пунктов. То есть, в итоге проверок будет чуть больше 6000. Стоит напомнить, что в прошлом году прокуратура отфильтровала 1700 проверок, что, по мнению прокурорской пресс-службы “свидетельствует о более качественной подготовке контролирующими органами проектов ежегодных планов проверок”.
Возможно, так оно и есть. Но все равно, если верить планам, опубликованным на официальном сайте прокуратуры, в итоге в 2012 году проверять будут больше и чаще, чем в 2011. И это, учитывая, что в сводный план не попали проверки, которые проводят органы финансового, налогового, валютного контроля, финансово-бюджетного, банковского, страхового надзора, контроля на финансовых рынках. Кроме этого, в него не включены проверки, проводимые территориальными подразделениями межрегиональных органов контроля – Ростехнадзора, Росстандарта, Росалкогольрегулирования и других Росов. Также не следует забывать, что органы контроля и надзора могут проверять представителей бизнеса и власти внепланово, то есть по заявлениям граждан. Страшно представить, сколько раз на самом деле проверяющие заглядывают “на огонек” к предпринимателям, и сколько этих проверок было до введения прокурорского фильтра.
Напомним, что решение ограничить проверки малого бизнеса принимал президент России Дмитрий Медведев еще в 2009 году. Тогда в России шла активная кампания за то, чтобы на малый и средний бизнес не давили сверх меры, поскольку он должен был, наконец, стать основой для экономики. В Калининградской области даже была введена специальная “Книга учета проверок”, приобрести которую предлагалось всем желающим предпринимателям. В области создавался Гарантийный фонд для малого бизнеса, гранты, микрогранты, кредиты, микрокредиты и прочие неплохие задумки, которые должны были помочь предпринимательству воспрянуть духом.
Как итог - областные власти могли похвалиться, что Калининградская область чуть ли не впереди России всей по количеству зарегистрированных фирм. В частности, в марте 2011 года, на деловой встрече с представителями бизнес-ассоциаций глава Калининградстата Галина Чурикова рассказывала, что в регионе зарегистрированы 64 тыс субъектов малого бизнеса и индивидуальных предпринимателей, из которых 30 тыс - малые предприятия. "Число малых предприятий составляет 2100, остальные - это микро-предприятия, - отметила Галина Чурикова. - Таким количеством предприятий на число жителей не может похвастаться ни один регион в России, кроме Санкт-Петербурга".
Однако она же не исключила, что многие фирмы существуют лишь на бумаге и никакого реального продукта не производят.
“Спасибо” за это, наверное, стоит сказать, в том числе, и последнему “квотному аукциону” в апреле 2006 года, когда жители области пытались воспользоваться последней возможностью ввези в область машины с “льготной растаможкой”. Напомним, тогда на торги было выставлено 8 тыс квот, получить которые могли только юрлица и индивидуальные предприниматели. Вот и шел народ "открывать бизнес" на бумаге. Многие ли из тех, кто зарегистрировал ИП, реально потом занимались бизнесом, сказать сложно до сих пор.
Новый “виток” предпринимательская активность получила в начале 2011 года, после того, как российское руководство увеличило с 14% до 34% социальный налог. Крупные компании предлагали сотрудникам переходить в ИП “на договор”, чтобы сэкономить на выплатах за сотрудников.
Так или иначе, но особого расцвета предпринимательской активности в регионе не наблюдается. Более того, представители малого и среднего бизнеса заявили, что тратят в среднем на “решение проблем” с органами государственной власти 5% оборота, а 17% предпринимателей сообщили, что их “коррупционный оборот” достигает 10%. Напомним, таковы данные недавнего социсследования, посвященного ситуации с коррупцией в регионе, которое презентовало в конце ноября “Калининградское региональное антикоррупционное сообщество экспертов”. 37% опрошенных предпринимателей сообщили, что давали взятку во время последнего обращения в органы власти, 28% “стимулировали” чиновников во время проверок бизнеса, каждый четвертый платил деньги для ускорения решения вопросов.
Светлая вера в то, что фильтрация проверок, как и некие гарантийные фонды или книги учета проверок, подтолкнет предпринимательскую активность, более чем сомнительна еще по одной причине. Зарплаты служащих федеральных органов власти вообще заставляют иногда усомниться в людях, которые идут работать в эти самые органах. К примеру, и.о. руководителя региональной службы судебных приставов на оперативном совещании правительства области в сентябре признался, что средняя зарплата судебных приставов в области составляет 10,5 тыс рублей. Как пошутил один знакомый предприниматель, “федеральным чиновникам проверки даны как данность, для кормления, иначе им не прожить”. Но, конечно, он вовсе не имел в виду судебных приставов. Величина их зарплат - просто для примера, потому что в других федеральных структурах ситуация не лучше.
Впрочем, возможно, что публикация сводного плана проверок на сайте прокуратуры в итоге чем-то и поможет предпринимателям. К примеру, хорошенько “подготовиться” к очередному визиту очередных проверяющих.
Оксана МАЙТАКОВА, старший корреспондент
© 2003-2026