Во вторник губернатор Калининградской области Николай Цуканов выступил с уже вторым в своей карьере посланием областной Думе на ближайшие пять лет. Корреспондент «Нового Калининграда.Ru» внимательно выслушал рассказ о достижениях губернатора и правительства и планах на пятилетку, обнаружив в нём невиданное ранее изящество структуры и некоторое количество любопытных парадоксов.Мобилизация и ответственность
Нынешнее послание выгодно отличается от предыдущих выступлений губернатора перед Думой, включая бюджетные. Кроме того, что это послание включает в себя планы и намерения сразу на 5 лет, в нём прослеживается чёткая структура. Было заметно, что над ключевым обращением наконец потрудился довольно вменяемый редактор. Более того — авторы послания, очевидно, намеренно сократили те места, в которых не особо отличающийся даже в начале шестого года правления изяществом речи губернатор мог бы запутаться.
Для нынешнего обращения Цуканов выбрал сиреневый галстук в полоску. Гимну России перед своим выступлением глава региона предпочёл не подпевать. Да и в зале, где, кроме депутатов облдумы собрались представители «элиты», рот раскрывали немногие. Несмотря на значительно увеличившийся по сравнению с прошлым годом зал облдумы, где проходило мероприятие, прессу всё равно изолировали от послания в малом зале с трансляцией на экране. Поэтому нельзя было узнать, к примеру, слова какого гимна пел под музыку Александрова депутат-коммунист Юрий Галанин. Российского, про «предками данную мудрость народную», или советского, про «партию Ленина — силу народную».
В первой трети послания губернатор довольно резво прошёлся по собственным успехам за последние 5 лет. Которые, как отметил Цуканов, были бы невозможны «без поддержки президента и правительства, взаимодействия с федеральным центром». Цуканов сообщил, что расставленные им в первом послании в 2010 году приоритеты на среднесрочную перспективу «оказались абсолютно верными».
Затем рассказал о том, что было достигнуто за первые 5 лет; эта часть состояла из довольно монотонного перечисления цифр, причём полезные показатели роста аккуратно перемежались не менее полезными цифрами снижения. Продолжительность жизни выросла (до 70,3 года) — смертность снизилась (от туберкулёза — в 2 раза). Объем экспорта увеличился (в 5,5 раза, причём абсолютный показатель экспорта губернатор дипломатично не озвучил) — безработица сократилась (в 2 раза). Инвестиции — 318 млрд рублей, магистральный газ — во все муниципалитеты, 142 дошкольных учреждения, как построенных вновь, так и отремонтированные, дали 14 тыс мест для детей, что позволило решить проблему очереди с 3 до 7 лет. Приморское кольцо до Светлогорска дотянули, Театр эстрады построили, вторую эстакаду завершили, стадион сооружать начали. Очистные в Калининграде пока не работают, но к пусконаладке приступили. Жизнь кипит.
В целом это был чуть скорректированный пересказ программы, с которой Цуканов шёл на выборы. Вряд ли кто-то настолько сомневался в его победе, что чересчур внимательно читал отчёт о достижениях. Депутаты в зале также слушали довольно расслабленно. Даже когда губернатор сообщил, что жизнь нынче нелегка и если решить все проблемы за предыдущие 5 лет не удалось, то теперь это будет ещё сложнее. «Изменения геополитической ситуации в мире, падение цен на нефть, режим санкций и контрсанкций и риски 2016 года, безусловно, отражаются на нашем регионе, — признал очевидное губернатор. — Это падение покупательского спроса, падение производства на некоторых предприятиях, снижение реальных доходов населения. Всё это должно ещё больше мобилизовать региональные и муниципальные власти, предпринимательское сообщество на решение возникающих проблем».
В своём послании Николай Цуканов вообще довольно активно перекладывал ответственность на окружающих. В частности, довольно неожиданным было предложение бизнесу «принять ответственность за формирование бюджетов всех уровней».
Эффективность и адресность
Чёткая структура более всего прослеживалась во второй части послания, очерчивающей направления работы на будущее. Она была порублена на небольшие и вполне доступные осмыслению почти всеми депутатами облдумы тематические кусочки. Вместе с тем, во многих из них скрывался какой-нибудь забавный парадокс, при внимательном рассмотрении вызывавший смешанные чувства.
Так, к примеру, говоря о ключевой для дальнейшего развития экономики региона теме, субсидировании таможенных пошлин и общей поддержке предприятий, Цуканов вначале сообщил, что поддерживать необходимо как существующие предприятия, так и вновь создаваемые. А затем предположил, что основной поддержки достойны лишь те, кто демонстрирует эффективность. И очертил механизм этой эффективности. «В условиях ограниченных возможностей необходимо сосредоточить ресурсы на поддержке предприятий, которые демонстрируют высокую эффективность, — сказал губернатор. — Это число высокооплачиваемых рабочих мест, доля экспорта, глубина переработки, объем налоговых отчислений и уровень реинвестиций в экономику региона. Именно эти критерии должны стать основополагающими». Таким образом, тем предпринимателям, кто оказался в зоне наибольшего поражения, а также тем, кто окажется в ней после апреля 2016 года, надеяться особо не на что. Вряд ли они смогут показать высокий уровень реинвестиций, не говоря уже о доле экспорта.
«Мы вышли на рекордный для региона показатель по строительству жилья. Предыдущий пик пришёлся на 2008 год. Тогда было введено в эксплуатацию 800 тыс кв. м жилья. Безусловно, такая ситуация на рынке способствует повышению доступности квадратных метров для жителей Калининградской области».
И.о. министра строительства Калининградской области Михаил Викторов, ноябрь 2014 года.
Говоря о развитии инфраструктуры, Цуканов сообщил, в частности, что ведёт с Минтрансом РФ и ОАО «РЖД» переговоры о привлечении трёх дополнительных паромов на линию «Балтийск — Усть-Луга». Это, по его словам, требуется для обеспечения транспортной безопасности, и соответствующее решение поддержано как Минтрансом, так и Совбезом. Одновременно с этим, отметил губернатор, существующая тарифная политика в отношении ж/д-перевозок в регион и за его пределы со стороны как не особо дружественной Литвы, так и «братской» Белоруссии приводит к снижению загрузки калининградских портов.
Темпы дорожного строительства, ожидающиеся в ближайшие 5 лет, Цуканов назвал не иначе как «беспрецедентными». Здесь и завершение строительства первых очередей Северного обхода и Восточной эстакады в Калининграде, и продолжение Приморского кольца и федеральной трассы в обход Талпаков и Черняховска. «К 2020 году два трансграничных коридора должны заработать», — заявил губернатор.
Комитет Калининградской областной Думы по бюджету на заседании во вторник утвердил поправки в бюджет, предполагающие выделение Корпорации развития региона 80 млн рублей до конца 2015 года. На что пойдут деньги и какое отношение к ним имеет глава совета директоров корпорации, депутат-мультимиллионер Андрей Горохов, выяснял корреспондент «Нового Калининграда.Ru».
Вспомнил Цуканов и о созданной и напитанной сотнями миллионов бюджетных рублей Корпорации развития Калининградской области. На результатах её работы он особо не останавливался (тем более что эти результаты пока что с трудом можно обнаружить). Но заявил, что корпорация должна скоординировать свои планы с минпромом и «определить последовательность создания промышленных парков». Напомним, что в те парки, развитием которых за бюджетные деньги (всего ей с момента создания выделено уже под 400 млн рублей) Корпорация развития области занималась в последние годы, инвестор пока не очень-то идёт; лишь в Правдинске запущена первая линия предприятия «Поликомплекс», да и та столкнулась с определёнными проблемами. Зато корпорация с упоением занимается обустройством индустриального парка в Багратионовском районе. Где уже работает предприятие, по забавному совпадению принадлежащее главе совета директоров корпорации Андрею Горохову.
Тема поддержки малого и среднего бизнеса в послании прозвучала пробросом, на уровне деклараций. На прямой вопрос корреспондента «Нового Калининграда.Ru» о том, намерен ли губернатор наконец последовать примеру семи десятков других регионов страны и снизить ставку «упрощёнки», Цуканов фактически не ответил, хотя вопрос был озвучен дважды.
«Все исчерпывающие меры поддержки бизнеса нами, по нашему мнению, приняты. Если нужны дополнительные меры, они должны быть точечными и адресными. Я думаю, что малому и среднему бизнесу необходимо с министерством промышленности, министерством экономики эти меры обсудить, обсудить возможности регионального бюджета», — вновь переложил ответственность на других Цуканов.
На прошедшем в минувшую субботу в Калининграде «Форуме действий» Общероссийского народного фронта Сергей Фирсиков, депутат областной Думы, член фракции «Единой России», глава местного отделения «Опоры России» и «соперник» Николая Цуканова на губернаторских праймериз, выступил с резкой критикой политики властей в отношении бизнеса, обратив внимание на такие острые моменты, как повышение налогов, систему «Платон», Балтийскую АЭС и распределение субсидий по «своим» предприятиям.
Среди слушавших послание депутатов широкой улыбкой выделялся единоросс, глава местной «Опоры России» и экс-статист на предвыборных праймериз губернатора Сергей Фирсиков. В последние недели он получил широкую известность после того, как на форуме Общероссийского народного фронта в отборных выражениях раскритиковал политику властей в части поддержки малого и среднего бизнеса. Послание губернатора его настроений особо не улучшило. «Я услышал достаточно общие фразы, — отметил Фирсиков. — Может быть, это не формат послания, но я жду и надеюсь услышать какие-то конкретные шаги, которые руководство области собирается сделать в части поддержки малого бизнеса, создания благоприятного предпринимательского климата».
Фирсикова также не отпускает вопрос снижения ставки УСН. «Это вопрос не только к правительству, но и к облдуме. Вот тут надо вести работу, как бы то ни было, я буду пытаться консолидировать предпринимательское сообщество вокруг этого вопроса. Думаю, что в начале следующего года, после консультаций с минфином, мы будем выносить этот вопрос на обсуждение областной Думы. Вопрос снижения ставки УСН и с 15 процентов до 6 по отдельным видам деятельности, и снижение с 6 до 1-3 процентов по другим видам».
Глава администрации Багратионовского района, а ранее — министр промышленности Дмитрий Чемакин после того, как покинул правительство, находится в неизменно хорошем настроении. Вот и на сей раз на вопрос «понравилось ли вам послание» Чемакин отчего-то расхохотался. А затем сообщил, что послание показалось ему чересчур коротким, не все содержащиеся в нём «посылы» губернатора, судя по реакции, необходимо разъяснять. Говоря о ситуации с «упрощёнкой», Чемакин встал на сторону правительства и сообщил, что бизнес сам не очень-то аргументирует собственное желание снижения налога. «Это позиция, которую не смог обосновать бизнес, — заявил Чемакин. — Фактический уровень уплаты налога сегодня гораздо ниже задекларированных ставок. Техническое снижение верхней ставки не даст никаких преимуществ бизнесу, это не те суммы». И предположил, что без «фактуры», доказывающей, что снижение налоговой ставки бизнес сможет трансформировать в новые рабочие места или улучшение качества продукта, внутренней уверенности в необходимости такого шага у Николая Цуканова не появится.
Дисбаланс и специализация
Социальная программа губернатора на предстоящие 5 лет была менее парадоксальна, зато и не так конкретна. Основными приоритетами губернатор назвал дальнейшее развитие здравоохранения и образования, пообещал довести численность населения региона до заветной планки в 1 млн человек и искоренить проблему второй смены в школах, построив минимум 7 новых среднеобразовательных учреждений. Цуканов в очередной раз (он произносит этот тезис без устали все 5 лет своей работы на посту) призвал обратить внимание на специализацию в образовании, потребовал «четкий прогноз востребованности профессий по годам» и предложил «изживать традицию 90-х годов, когда выпускники охотились за корочками о высшем образовании». И вновь поделился ответственностью, сообщив, что подрастающее поколение должно научиться быть в ответе не только за собственное благополучие, но и за свою семью.
Несмотря на «колоссальные усилия» по модернизации здравоохранения и привлечению новых специалистов, Цуканов констатировал: в медицине остаётся немало проблем. Среди них — дисбаланс коечного фонда, недостаточно эффективная профилактика и дефицит преемственности в работе специалистов. Теперь, по его словам, пора наращивать качество медицинских услуг. «Необходимо ликвидировать очереди в поликлиниках, сократить время ожидания услуг, сформировтаь благожелательную среду», — рисовал широкими мазками счастливую картину будущего здравоохранения глава региона. И отмечал, что зависит достижение этих благих целей не от оборудования и ремонта больниц, но от «мотивации специалистов, в первую очередь — управленческого звена». Свежие тенденции в мотивации управленческого звена обнаружил сам Цуканов не так давно на примере 1-й городской больницы Калининграда, где руководство разделило между собой 7 с лишним млн рублей из фонда ОМС.
Итогом очередных усилий по улучшению системы здравоохранения должны стать, в первую очередь, снижение смертности на 20 процентов к 2020 году, к тому же моменту — завершение комплектации первичного звена оказания медпомощи специалистами. Тут же губернатор вновь (и так же решительно, как и в предыдущие годы) пообещал начать в 2016 году строительство онкологического центра — несмотря на непростую финансовую ситуацию в стране.
Онкоцентр во всех этих благостных планах является наиболее слабым местом, и губернатор это очевидно понимает, хоть и старается не показывать вида. Объяснить населению, регулярно умирающему от рака и не способному получить в регионе необходимую помощь, почему на футбол и КВН деньги федеральный центр Калининграду даёт, а на онкоцентр — нет, довольно сложно. Переговоры об этом с федералами Цуканов ведёт с начала своего первого срока, однако особых успехов пока не достигнуто. Несмотря на это, он с завидным упорством обещает каждый год, а иногда и по несколько раз в году начать стройку. Однако ни одно из этих обещаний так и не выполнено, проект до сих пор не вышел с экспертизы в Москве, и федеральных денег на него как не было, так и нет. Частный инвестор, портфельная компания «Роснано», с которым Цуканов подписал в 2013 году соглашение о намерениях, довольно быстро намерения инвестировать миллиарды потеряла. А затею привлекать средства стремительно беднеющего населения в рамках облигационного займа всерьёз, кажется, воспринимает лишь спикер облдумы Марина Оргеева.
Губернатор, впрочем, не унывает. «Других источников, кроме региональных, нет. Мы понимаем, безусловно, экономическую ситуацию в стране, но мы начнём строить, а дальше будем работать с федеральным министерством, чтобы можно было рассчитывать на получение средств по Федеральной целевой программе», — заявил он журналистам после того, как закончил читать своё послание.
Спикер Марина Оргеева, комментируя скользкую тему онкоцентра, в очередной раз доказала, что способна делать лишь то, чем занималась всю предвыборную кампанию Цуканова — повторять вслед за ним декларативные тезисы и восторженно смотреть на губернатора. Она глубокомысленно сообщила, что за один год онкологический центр построить не получится, но начинать стройку надо. Плюс депутаты, по её словам, встречались по данному вопросу с федеральным вице-премьером Ольгой Голодец. Рассказать, какова конкретно позиция Голодец по вопросу калининградского онкоцентра, Оргеева оказалась не в состоянии. «Вы же понимаете, федеральный бюджет напряжённый, но мы свою работу будем проводить, но строительство будет начинаться. Никто не сказал, что деньги не дадут, — заявила спикер. — Мы начнём эту работу, я уверена, что дополнительные деньги удастся получить».
В бюджете области на 2016 год на онкоцентр заложено порядка 350 млн рублей, однако на какие именно работы хватит этих денег, Оргеева также ответить не смогла. «На строительство онкоцентра… На начало строительства… Строительство начнётся», — повторяла она, явно не понимая, что от неё хотят.
Честность и неравнодушие
Политическая составляющая послания была наиболее короткой, несмотря на обширную выборную повестку 2016 года. Осенью, напомним, жители области будут избирать депутатов облдумы, Госдумы, а также депутатов муниципалитетов, в первую очередь — новый созыв горсовета Калининграда.
Во-первых, подчеркнул губернатор, курс на объединение муниципалитетов и преобразование их в городские округа, подтвердил свою правильность и позволил «выстроить систему ответственности». Беспокоит главу региона Калининград и «сверконцентрация» в нём экономических процессов и ресурсов. Она, по мнению Цуканова, ведёт к диспропорции развития региона. Бороться с этим пагубным явлением губернатор намерен через создание «точек роста на востоке». Как именно это будет происходить, из послания было не очень очевидно. Цуканов предположил, что в таких муниципалитетах, как Черняховск, Советск или Гусев, могут появиться новые центры образования и очаги социальной инфраструктуры. А затем, общаясь с журналистами, уточнил примерную специализацию этих центров. «Необходимо дифференцировать точки роста. К примеру, административным центром станет Советск, промышленным — Черняховск, сельским центром, центром продовольственной безопасности — Гусев. Или в обратной последовательности», — заявил Цуканов. В частности, помочь этому, уверен он, смогут федеральные ведомства, если будут размещать в восточных муниципалитетах свои структуры. Как именно отнесутся к подобным свежим идеям федералы, но в первую очередь — Александр Ярошук, глава Калининграда с и без того обескровленным бюджетом, пока непонятно.
Собственно выборной тематике было посвящено немногим более минуты выступления Цуканова. Он довольно дежурно отметил, что выборы должны быть открытыми и честными, а кандидаты — опять же, честными и неравнодушными. «Хотелось бы, чтобы депутаты представляли муниципалитеты, где они проживают, а не где бывают наездами, время от времени, — предложил губернатор. — Мы живём в сильной стране, она у каждого из нас в сердце. А сила — в общении между политиками, нельзя давать накапливаться протестам внутри общества».
По мнению депутата Соломона Гинзбурга, столь небольшое внимание теме выборов в послании губернатора объясняется отсутствием целеуказания из Москвы. «Я думаю, что не даны соответствующие указания. В стране федерализм находится в полукоматозном состоянии, ждут установок свыше — сколько представителей оппозиции допустить к выборам. Не допустить в Госдуму, а именно допустить к выборам».
Сказать, понравилось ли ему послание или нет, Гинзбург также затруднился. «Это действие носило в меньшей степени эстетический характер, в большей степени психоделический. Это ритуал, ритуал очень позитивный. Но этот ритуал имеет, с одной стороны, целью просто продекларировать перед Новым годом некие тезисы. У нас есть как бы парламент и как бы прозрачность», — отметил депутат.
«Мне кажется, нам нужен новый большой закон или даже кодекс законов о Калининградской области, — заявил новый вице-премьер Антон Алиханов. — Нам надо сформулировать режим, который нас будет устраивать, и сделать его постоянным и вечным».
Впрочем, Гинзбург с одобрением оценил посыл Цуканова о том, что «ни один льготный режим не длится вечно». И тут же оседлал свою любимую тему закона о Калининградской области, работу над которым нынешний представитель региона в Госдуме, Александр Жуков, по мнению Гинзбурга, провалил. Кстати, эта тема специального закона о статусе региона, способного закрепить особые условия хозяйствования и жизни в целом, зазвучала не так давно с неожиданной стороны. Об этом вдруг заговорил две недели назад новый вице-премьер регионального правительства Антон Алиханов. «Прежде чем делать такие заявления, он должен был встретиться с представителями фракций Думы, проконсультироваться. Может быть, он попал пальцем в небо, может — проводил такие консультации. Но если он интуитивно нашёл эту нить Ариадны, честь ему и хвала, главное, чтобы процесс не был „забалаболен“»
Спустя час с лишним после завершения чтения послания и раздачи комментариев прессе губернаторский автомобиль всё ещё стоял у входа в законодательное собрание, а три полицейских бдительно проверяли каждого входящего в здание облдумы. Губернатор, по всей видимости, продолжал общение с народными избранниками в более плотном режиме.
В какой-то степени этот парламент есть его детище. Николай Цуканов вплотную занимался формированием действующего созыва в 2011 году. Он же, в отличие от предыдущих губернаторов, сможет заняться этим во второй раз. И в следующем году итоговое послание Цуканова, если оно вообще будет озвучено, услышит уже Дума нового созыва. Которую, если ничего не изменится, также породит нынешний губернатор.
Фото — Денис ТУГОЛУКОВ, «Новый Калининград.Ru».
Нашли ошибку? Cообщить об ошибке можно, выделив ее и нажав
Ctrl+Enter
© 2003-2024