Алиханов vs. Цуканов: чем отличаются послания двух губернаторов

Два года назад в областной Думе свежеизбранный губернатор Калининградской области Николай Цуканов рассказывал депутатам, как он планирует вести область в светлое будущее в ближайшие 5 лет. Чуть больше чем через полгода Цуканов перестал куда-либо вести область, да и вообще покинул её пределы. В сентябре 2017 года Калининградская область выбрала нового губернатора, Антона Алиханова, и в минувший вторник уже он представлял свою программу на ближайшую пятилетку. «Новый Калининград» посмотрел, что об одних и тех же сферах говорили Антон Алиханов и его предшественник Николай Цуканов.

Демография: в поисках миллионного жителя

Два года назад в своём послании Николай Цуканов о программах поддержки семьи говорил немного и довольно размыто. Ограничился тем, что в регионе выросла рождаемость и через 5 лет численность жителей области должна превысить 1 миллион. Заветное семизначное число упомянул и Антон Алиханов, подчеркнув, что юбилейным жителем должен стать не кто-нибудь приезжий, а местный уроженец (как его будут вычислять — другое дело).

Если предыдущий губернатор отложил разработку дополнительных мер поддержки семьи, материнства и детства на первый квартал 2016 года (и пообещал, что этим займётся профильное министерство), то нынешний пришёл с целым планом по субсидированию процентов по ипотеке в течение 3 лет с момента рождения ребёнка: 100% в первый год, 75% — во второй год и 50% — в третий, лихо ввёл понятие «детский бюджет» и, не отходя от кассы, пообещал его увеличить в ближайшие три года минимум до 12 млрд рублей (с 10,5 млрд рублей в 2016). И не снижать.

Социальная поддержка: принцип адресности

Говоря о мерах социальной поддержки, оба губернатора затронули необходимость введения принципа адресности. Цуканов начал с субсидирования расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг, а затем перешёл к тому, что только 40% от общего объема социальных выплат предоставляется с учетом нуждаемости. Подход должен быть «адресным, точечным, выверенным, неформальным, если угодно, человеческим», подчеркнул он.

Алиханов в своём послании «неформальному и человеческому» подходу предпочёл «Единую информационную государственную систему социального обеспечения», которая, по его словам, позволит отслеживать критерии нуждаемости при определении объема и мер социальной поддержки. И пообещал исключить случаи получения социальных выплат теми, кто в них не нуждается.

Оба, кстати, затронули проблему «серых зарплат». Алиханов заявил, что его планы позволят стимулировать выход из «теневой» экономики официально нетрудоустроенных людей и повысить уровень официальной занятости с сегодняшних 67% до 73%. Цуканов же просто призвал бизнес и самих граждан не уклоняться от налогов и не получать зарплату в конвертах.

Энергобезопасность: новые электростанции

И Николай Цуканов — два года назад, и Антон Алиханов — во вторник, вели речь о новых электростанциях в Советске, Гусеве, Калининграде и Взморье. Две первых, по словам действующего губернатора, должны появиться уже в начале 2018 года. Николай Цуканов прогнозов по срокам окончания строительства этих объектов в своем послании не давал. Экс-губернатор говорил про изношенность и необходимость модернизации сетей довоенной постройки и пообещал к 2020 году современный ветропарк мощностью 45 МВТ. Недавно, кстати, гигантский ветряк для ветропарка в поселке Ушаково доставили в область. Этот ветропарк вроде как даже будет питать энергией дома на Острове и в Московском районе.

Антон Алиханов начал с того, что напугал депутатов возможной угрозой отключения региона от единой энергосистемы России, а потом стал говорить о реконструкции закрытых центров питания и электроснабжении Куршской косы. Тему электричества губернатор закрыл уличным освещением, заметив, что в Немане и Озерске стало значительно светлее.

Строительство: слишком много жилья

К строительной отрасли губернаторы подошли с разных сторон. Цуканов напомнил, что она, несмотря на кризис, бьёт рекорды. И настолько бьёт, что уже зафиксировано перенасыщение рынка жилья. А значит, решил губернатор, надо снова искать какие-то дополнительные меры для поддержки индустрии.

Алиханов успехами в жилищном строительстве не хвастался. В принципе, на то есть вполне логичная причина — после рекордов 2015 и 2016 годов темпы строительства жилья стремительно пошли на спад. Этому способствовало в немалой степени решение Алиханова забрать у муниципалитетов градостроительные полномочия и сосредоточить их в региональном правительстве, что привело к значительному снижению числа выданных разрешений на строительство. Поэтому нынешний губернатор предпочёл сконцентрироваться на градостроительной теме, подчеркнув, что в Калининграде бурное жилищное строительство привело к проблемам с социальной и жилищной инфраструктурой, но теперь правительство всё исправит, хотя на это «потребуются годы». Также Алиханов немало времени уделил развитию приморских городов, не забыв отпустить шпильку в сторону пресловутого «стакана» в Светлогорске.

Дорожная инфраструктура: Приморское кольцо и обход Черняховска

В дорожном строительстве у обоих губернаторов обнаружилось немало общих точек. Цуканов назвал темпы этого самого строительства «беспрецедентными» и пообещал за следующие 5 лет завершить работы на первой очереди Северного обхода Калининграда и Восточное эстакаде. А также сообщил, что с введением нового пункта пропуска полноценно заработает обход Советска. Сегодня, кстати, открытие погранперехода «Дубки» снова перенесено, теперь уже на 2019 год. Кроме того, губернатор-2015 поручил определить последовательность и сроки строительства Приморского кольца и обхода Черняховска.

Нашлось место Северному обходу (следующей очереди), Восточной эстакаде, Приморскому кольцу и обходу Черняховска и в послании губернатора-2017. По последним двум пунктам всё просто — для строительства необходимо федеральное финансирование, но денег так и не дали. Ни при одном, ни при другом губернаторе. Главное, что надежда есть. Также Алиханов в своей речи вернулся к старой теме замыкания Окружной дороги, заявив, что надо построить мост через судоходный канал. Или тоннель. Как получится. И упомянул про строительство автомобильного дублёра двухъярусного моста — история настолько старая, что Цуканов к 2015 году, похоже, уже решил о ней и не вспоминать, к декабрю 2017 года обрела второе дыхание.

Транспортная доступность: три парома для Балтийска

 

Проблема транспортной доступности Калининградской области — это константа. Границы от нас никуда не денутся ни завтра, ни послезавтра, аэропорт реконструируется уже почти 10 лет, телепорт всё ещё не изобрели. В общем, не разгуляешься. В 2015 году Цуканов сообщил, что авиаперевозки субсидируются, «Храброво» достроят в 2018 году, выросли тарифы на перевозки железнодорожным транспортом через Литву и Беларусь (это плохо), надо построить три дополнительных парома для линии Балтийск — Усть-Луга (это хорошо).

В 2017 году Алиханов заявил, что планируется построить три парома для линии Балтийск — Усть-Луга, время поездов в пути до Москвы сокращается (и мы пустим двухэтажные поезда до Москвы), авиаперевозки субсидируются (а ещё Путин решил установить нулевую ставку НДС), «Храброво» достроят в 2018 году (и тогда заживём). Кроме того, Алиханов рассказал о строительстве нового морского терминала в Пионерском и проекте «Новый шелковый путь».

Сельское хозяйство: продовольственная безопасность

Говоря в своем послании о развитии сельского хозяйства, Антон Алиханов сосредоточился на продовольственной безопасности региона. Добиться этого губернатор предлагает в том числе с помощью вовлечения в оборот неиспользуемых земель. По плану Алиханова, за следующие пять лет в области должны дополнительно появиться 50 тысяч гектаров сельхозугодий. Увеличение объемов производства плодов и овощей, как считает губернатор, повлечет за собой строительство заводов. Не забыл Алиханов и о мясе с молоком. В 2018 году, заявил он, в области начнут строить первый в России селекционно-генетический центра в молочном животноводстве, а товаром станет генетическая племенная продукция.

Николай Цуканов также отводил сельскому хозяйству значимую роль в экономике. При этом экс-губернатор призывал не только решить проблему продовольственной безопасности, но и активнее заниматься экспортом. Цуканов говорил о необходимости создания в области еще как минимум двух агропромышленных комплексов — одного в молочной отрасли, второго — в мясном скотоводстве. Обещаний было немного — Цуканов сказал, что правительство продолжит грантами поддерживать фермерские хозяйства. Не забывать фермеров и частные подворья обещал и действующий губернатор.

В своем послании Антон Алиханов также затронул тему мелиорации в Калининградской области. Из-за затяжных дождей и переувлажнения почвы в октябре 2017 года в регионе погиб урожай на площади 20,2 тыс. гектаров. Сельхозпроизводители насчитали почти 400 млн рублей ущерба. А на восстановление им дают в 2,5 раза меньше. Алиханов пообещал, что «уже в ближайшие годы» будет проведена инвентаризации всех мелиоративных систем области и мероприятия по их реконструкции и ремонту. Николай Цуканов два года назад тему мелиорации вообще не поднимал.

Образование: технократия и патриотизм

Говоря о сфере образования, оба губернатора начали с успехов — школы и детские сады строятся, дети учатся, будущее в надёжных руках. «Проблема очереди для детей от 3 до 7 лет решена», — гордился в 2015 году Цуканов. «Мы реализовали положения майских указов президента в части обеспечения стопроцентной доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет», — повторил уже в 2017 году Алиханов. Оба отметили проблему с организацией обучения в одну смену. Оба детально осветили вопрос качества образования.

Николай Цуканов заявил, что «несмотря на снижение „моды“ на ряд гуманитарных направлений и рост интереса к инженерным и рабочим профессиям, у нас сохраняется несоответствие приоритетов развития региона и специализаций образовательных учреждений». Теперь уже бывший губернатор подчеркнул, что необходимо сделать акцент на ранней профессиональной ориентации школьников с учётом «перечня профессий будущего» (который ещё необходимо было составить). По его словам региону нужны врачи, преподаватели, инженеры, строители и архитекторы. Кроме того, важно «изживать традиции 90-х, когда выпускники школ охотились за „корочкой“ о высшем образовании».

Молодой технократ Алиханов сразу дал понять, что видит будущее образования в развитии информационных технологий, поэтому немалую часть этого блока он посвятил технопарку «Кванториум», внедрению стандартов WorldSkills, развитию науки и прочим инновациям. По мнению действующего губернатора, Калининградской области необходимы специалисты в сфере автомобиле- и судостроения, сельского хозяйства, строительства, IT-отрасли, туризма, сферы услуг, креативной индустрии и высоких технологий.

Говоря о преподавательском составе, Алиханов заявил, что в 2020 году все педагоги региона должны активно использовать информационные технологии. Цуканов же два года назад размышлял о «качественно новых подходах к профессиональной деятельности, умении работать с каждым ребенком, с учетом его индивидуальных особенностей и потребностей общества». Зато оба сошлись на необходимости патриотического воспитания.

Медицина: обещания онкоцентра и кадровый голод

Обойти главную болевую точку калининградской медицины — злополучный онкоцентр — было бы невозможно, поэтому оба губернатора мужественно пообещали, что его вот-вот начнут строить. Кроме того, Цуканов пообещал продолжить реконструкцию Областной клинической больницы и достроить тубдиспансер и офтальмологическое отделение. Офтальмологическое отделение к областной больнице пристроили в конце 2016 года, а вот тубдиспансер и ныне там (то есть нигде). И новому губернатору, похоже, уже не очень-то нужен, так что этот долгострой Алиханов решил не упоминать. Зато рассказал о ремонте БСМП, инфекционной больницы, реконструкции Пионерской городской больницы и планах по строительству нового корпуса Детской областной больницы. Завершить реконструкцию Областной клинической больницы действующий глава региона намерен к 2020 году.

Среди проблем здравоохранения в 2015 году Цуканов выделил дисбаланс коечного фонда, отсутствие преемственности между учреждениями разных уровней, нехватку кадров, недостаточно эффективно работающую систему профилактики и медицинской реабилитации. Также отметил, что надо отладить систему взаимоотношений пациентов с врачами, ликвидировать очереди в поликлиниках, сократить время ожидания услуг, да и вообще «создать благоприятную, доброжелательную среду для пациентов».

Алиханов в 2017-м снова предпочёл общим рассуждениям о человечности новые технологии и сразу заговорил об информатизации здравоохранения, проекте «Бережливая поликлиника», о call-центрах, инфоматах и электронной записи. По словам губернатора, все областные поликлиники планируется перевести на использование новых технологий в первой половине 2018 года.

Оба, кстати, отметили нехватку кадров в системе здравоохранения. Цуканов заявил, что надо учитывать и моральные качества при подборе кандидатур руководителей медицинских организаций, Алиханов о моральных качествах врачей говорить не стал, но рассказал об «одной из лучших в стране программе привлечения медиков». В ближайшие 5 лет действующий губернатор намерен окончательно закрыть существующую нехватку — это 350 врачей (бывший губернатор собирался разобраться с кадровым голодом к 2020 году.

Муниципальное развитие: всё против Калининграда

И в 2015-м, и в 2017 году губернаторы грозились урезать поддержку областного центра в пользу других муниципалитетов. Так, два года назад Николай Цуканов продвигал свою идею создания ещё одного центра на востоке области (где-нибудь в районе Гусева, Советска или Черняховска).

Алиханов тоже считает, что хватит кормить Калининград, но декларирует равномерное развитие всех муниципалитетов области, как в «инфраструктурном, так и в финансовом, и в кадровом плане». Что он имеет в виду, губернатор объяснять не стал, но в качестве примера инструмента поддержки привёл действующую Программу конкретных дел и пообещал продолжить её финансирование.

Коммунальная инфраструктура: газ и очистные

Газификация Калининградской области — тема долгоиграющая, особенно если вспомнить, с каким скрипом она проходит. Так что об этом процессе (в позитивном ключе, конечно), говорили губернаторы и в 2015, и в 2017 годах. Цуканов в своём выступлении подчеркнул, что за 5 лет газ получили 133 тысячи жителей области, и пообещал, что в следующие 5 лет их количество вырастет ещё на 100 тысяч.

Приблизительно о том же говорил и Алиханов — работы идут, сети построены уже ко всем муниципальным образованиям области, через 5 лет газ появится ещё у 100 тысяч человек.

Оба, опять же, отметили проблему с качеством питьевой воды и заявили, что будут её решать. Также каждый из губернаторов в своём послании уделил внимание модернизации системы теплоснабжения. Цуканов пообещал до 2020 года вывести из эксплуатации более 50 неэффективных и экологически «грязных» котельных. Алиханов рассказал о строительстве 15 котельных до 2019 года по концессионным соглашениям, а также о планах по ликвидации в течение пяти лет встроенных котельных в социальных, образовательных и медицинских учреждениях.

Экономика: до и после «проблемы-2016»

«Приходится сложновато, но всё будет хорошо», — таков общий посыл экономических заявлений обоих губернаторов и в 2015, и в 2017 году. Основная разница в том, что Николай Цуканов вещал до 1 апреля 2016 года, когда завершился «переходный период», сохранявший для калининградского бизнеса таможенные льготы, а Антон Алиханов начал свою работу в качестве главы региона уже в новых условиях.

Цуканов в своём выступлении заявил, что механизм субсидирования уже найден и его предстоит отработать, а следующие 5 лет необходимо посвятить «радикальному повышению конкурентоспособности экономики региона, ее структурному обновлению». Сначала губернатор сообщил, что поддержку должны получить и действующие, и вновь создаваемые предприятия, а затем перешёл к тому, что возможности всё-таки ограничены, поэтому надо сосредоточиться на предприятиях, которые демонстрируют высокую эффективность. «А это число высокопроизводительных рабочих мест, доля экспорта, глубина переработки, объем налоговых отчислений и уровень реинвестиций в экономику региона. Именно эти критерии должны стать основополагающими», — подчеркнул Цуканов.

Алиханов начал с того, что мы уже живём полтора года в пост-проблеме «1 апреля 2016 года», и «механизм компенсаций калининградскому бизнесу отработан — и работает, как часы». А потом раззадорился и добавил, что 2018 год станет первым годом, когда реальные доходы калининградцев начнут заметно расти. Следующим шагом, продолжил губернатор, стало формирование новых условий для развития. Речь идёт, конечно, о поправках в закон об ОЭЗ, часть из которых срезали в ходе обсуждения в Госдуме (но об этом губернатор говорить не стал). Зато сообщил, что эти поправки делают наш регион инвестиционно самым привлекательным в России. И принялся объяснять, как именно планируется далее привлекать инвесторов в регион: развитием инфраструктуры, максимизацией налоговых льгот и преференций и снижением числа административных барьеров.

Если сравнивать послания в целом, то текст речи Алиханова оказался раза в три длиннее, детальнее и намного сложнее для восприятия, неудивительно, что губернатор его протараторил с невероятной скоростью, изредка останавливаясь, чтобы перевести дух. При этом если Николай Цуканов в своём послании упомянул президента всего раза три, то Антон Алиханов вворачивал главу государства при каждом удобном случае. Оно и понятно — впереди мартовские выборы, и официальный старт кампании уже дан.

Текст — Татьяна Зиберова, Олег Зурман, фото — Денис Туголуков, Виталий Невар, «Новый Калининград»

Нашли ошибку? Cообщить об ошибке можно, выделив ее и нажав Ctrl+Enter