Цукановские идут: почему министров отправляют работать в райадминистрации

В последнее время в правительстве области наметилась четкая тенденция делегирования бывших чиновников регионального уровня в местные органы власти. «Новый Калининград.Ru» выяснил, ссылкой или повышением является для бывших министров и вице-премьеров работа в районных администрациях.

Первые ласточки

Посмотрите. Ну вот Гвардейск. Вы помните все, что там было. Гвардейск тогда и сейчас. Правильное я решение принял? Правильное. А какое удовольствие сейчас получает Торба от своей работы! Когда работа приносит удовольствие — очевидно будет результат…Николай Цуканов в интервью трем порталам в январе 2016 года

«Первой ласточкой» новой политики губернатора Николая Цуканова стал в 2013 году бывший вице-премьер по внутренней политике Александр Торба, возглавлявший аппарат в экс-администрации Егорова и экс-правительстве Бооса. Тогда назначение Торбы главой администрации Гвардейска расценивалось больше как ссылка. Однако спустя два года выяснилось, что у Торбы получилось. Это признал и сам губернатор Николай Цуканов, об этом свидетельствует и рейтинг эффективности глав муниципалитетов Калининградской области за 2014 год. Хотя к составлению самого рейтинга есть много вопросов, тот факт, что администрация Торбы с чьей-то легкой руки оказалась во главе списка, говорит о многом. Как минимум — о лояльном отношении к его работе со стороны правительства области.

«Второй ласточкой» стало доверенное лицо Цуканова, бывший глава аппарата и глава совета директоров Корпорации развития области Евгений Михайлов, который в марте 2014 года возглавил администрацию родного губернатору Гусева. Тогда Николай Цуканов заявил, что для Михайлова это назначение является ничем иным, как карьерным ростом.

«Управлять одним из самых крупных муниципалитетов, согласитесь, не каждый сможет. Это действительно карьерный рост и большая ответственность, — сказал тогда губернатор, комментируя назначение Михайлова. — Тем более мы понимаем, какое пристальное внимание Гусеву оказывается со стороны журналистов. Спасибо вам за это, но я думаю, что город заслуживает это».

Впрочем, Михайлову повезло куда большем, чем Торбе — ведь Гусев долгое время был лидером среди муниципальных образований региона, и ситуация там была гораздо лучше, чем в Гвардейске. Впрочем, сказать, что Михайлову было очень легко, наверное, будет неправильно. Ведь Гусев действительно находится под пристальным вниманием, и держать марку в передовом муниципалитете не так просто, как кажется на первый взгляд. Пример тому, наверное, некрасивая история с бывшим первым замом Михайлова Кириллом Козловым, которого задержали по подозрению во взяточничестве незадолго до выборов губернатора, а по центральным телеканалам прошли сюжеты о взятках на родине Цуканова. Михайлов даже порывался тогда уйти в отставку по собственному желанию, но якобы его не отпустили депутаты, поскольку работа Михайлова была признана удовлетворительной.

Закон отменил прямые выборы глав во всех муниципалитетах, кроме Калининграда, и закрепил обязательный институт сити-менеджеров. 

После карьерных историй Торбы и Михайлова на Дмитрия Донского, 1, по всей видимости, весьма активно стали подумывать над тем, дабы направлять в муниципалитеты свои проверенные кадры. Тем более этому способствовал принятый в конце 2014 года новый закон о местном самоуправлении. Учитывая, что теперь половина состава конкурсной комиссии, выбирающей кандидатов в главы администрации, формируется губернатором, правительственные чиновники получили возможность ставить людей на важные посты, не спрашивая мнения населения. Процесс назначения своих, проверенных кадров пошел куда активнее.

Массовый исход

После переизбрания Николая Цуканова на пост губернатора делегирование бывших чиновников правительства «на землю» (как в коридорах на Дмитрия Донского, 1, называют муниципалитеты) приобрело системный характер. Бывший министр промышленности Дмитрий Чемакин отправился в Багратионовский район, где назревает непростая ситуация из-за строительства калийного рудника в пос. Нивенское. Стоит отметить, что бывший глава Владимир Нескоромный руководил Багратионовским районом с 2004 года и особой любовью губернатора Николая Цуканова не пользовался.

На пост главы администрации Полесского района отправили бывшего главу агентства по имуществу Николая Мухина, которого в кулуарах правительства называют креатурой нового вице-премьера по внутренней политике Александра Егорычева. Мухину, как и Чемакину, достался не самый процветающий район. Кроме того, руководивший последний годы Полесском Игорь Болсун в настоящее время возглавляет районный Совет депутатов, поэтому может иметь существенное влияние на решения Мухина. 

Не стоит также забывать, что Полесский район — своеобразная база для бизнеса экс-министра сельского хозяйства области, а ныне главы регионального Союза промышленников и предпринимателей Андрея Романова, соучредителя «Залесского фермера» и ряда других крупных предприятий. Местные жители рассказывают, что в Полесском районе Андрея Романова называют «папой» и от его решений или личных симпатий зависят, в том числе, и кадровые назначения в сельских поселениях.

Вполне ожидаемым стало назначение на пост главы администрации Зеленоградского района бывшего министра муниципального развития Сергея Кошевого, который пришел в правительство области с должности главы Зеленоградского городского поселения. После того как район преобразовали в городской округ, он занял пост, который долгие годы занимал экс-глава Валерий Губаров. Губаров, впрочем, как и бывший глава Полесска, также избрался в новый Совет депутатов. Однако, в отличие от Болсуна, пост главы Совета не получил (своим председателем депутаты Зеленоградска избрали Сергея Кулакова).

«Послушайте, ну это же невозможно и немыслимо — как только человек пришел, вместо того, чтобы приводить в порядок улицы, решать вопросы… Первое что стали делать — «пилить» землю. Ну это невозможно, коллеги! Николай Цуканов о ситуации в Пионерском в интервью в январе 2016 года 

Еще одно карьерное продвижение вниз — это назначение бывшего министра спорта Олега Косенкова на пост главы администрации курортного Пионерского. Стоит напомнить, что главу в Пионерском поменяли полтора года назад — Николай Цуканов решил убрать бессменную Римму Сагаеву, предложив передать пост «более молодому и более энергичному». Более молодым стал бывший замглавы из Зеленоградска Виталий Беляев 33 лет от роду. Позже оказалось, что он был и более энергичным — в конце 2015 года губернатору пожаловались на то, что в Пионерском «пилят землю», и, как признал Николай Цуканов позже в интервью трем порталам, подозрения подтвердились.

Теперь срочно налаживать ситуацию в Пионерский отправили Олега Косенкова, который на удивление смог сохранять пост министра спорта в правительстве Цуканова на протяжении пяти лет. Сможет ли он навести порядок в курортном городе, сказать пока сложно. Однако губернатор уже указывал ему, что не стоит на встречах с жителями говорить о том, что он спортсмен и в вопросах ЖКХ не разбирается.

Относительно тихо произошло назначение на пост главы администрации Светлого бывшего главы Янтарного и экс-министра муниципального развития Александра Блинова. Впрочем, Блинов покинул правительство Николая Цуканова и вернулся в бизнес очень давно. Хоть чиновником в последние годы он не был, но в негласном правительственном кадровом резерве Блинов оставался, поскольку имел статус «своего». В 2013 году в своем интервью «Новому Калининграду.Ru» бывший опальный руководитель Балтийского муниципального района Николай Дашкин утверждал, что губернатор хочет направить в Балтийск именно Блинова.

Балтийск — это отдельная тема и головная боль региональных чиновников, которые весной 2015 года не смогли противодействовать избранию в новый Совет депутатов, не имеющих отношение к «Единой России». До этого правительство еще порывалось как-то повлиять на ситуацию — к примеру, поставить на пост главы местной администрации бывшего помощника губернатора Александра Богданова (попытка, напомню, закончилась неудачно).

После провальной для региональных властей избирательной кампании в местный Совет эти попытки прекратились. В прошлом году в кулуарах правительства активно обсуждался вопрос о направлении вице-премьера по внутренней политике Михаила Плюхина на пост сити-менеджера Балтийска. Однако, по всей видимости, Балтийск региональные власти решили не трогать. Как минимум до выборов в Госдуму и областную Думу в сентябре 2016 года. Устав муниципалитета позволяет не назначать конкурс на должность главы администрации в течение двух лет, поэтому вполне возможно, что и.о. сити-менеджера Людмила Коточигова, назначенная на этот пост местными депутатами, спокойно проработает хотя бы до осени.

— Могли ли мы поменять в Балтийске? Да. Легко! Закон позволяет нам сегодня поменять сити-менеджера на того, кого мы считаем нужным. Но просто Коточигова, как ни странно, демонстрирует неплохие результаты. Она успела за короткий период… Просто напомню, что она там никогда не жила, приехала из Янтарного. И не нужно забывать, что она была главным бухгалтером всем известного персонажа. Но тем не менее я привык оценивать человека не с точки зрения его истории, а с точки зрения сегодняшних возможностей. И объективно, даже если человек мне может в какой-то степени не нравиться, это субъективное мнение. А есть объективное мнение — это результат его работы. 

Николай Цуканов, январь 2016 года

Впрочем, не все муниципалитеты области получили в главы «своих» для правительства людей с высокой «региональной проходимостью». Поднимать Озерский район, преобразованный в городской округ, отправили бывшего директора образцовой сельской Новостроевской школы Наталью Макрецкую, которая последние годы заседала в комитете по социальной политике областной Думы. На посту главы комитета, который она недолгое время занимала после временной отставки Галины Янковской, Макрецкая себя ничем особо примечательным не проявила. Но, по всей видимости, деятельность бывшего главы района Виктора Пузыревского, кандидатуру которого усиленно тянул губернатор во время выборов в 2013 году, региональные власти не устроила.

Не особо замеченным прошло назначение нового главы администрации в Славске. Местного Сергея Артюхова на этом посту заменил Константин Панфилов, десять лет назад занимавший пост управделами Зеленоградского района. На сайте местной администрации утверждается, что «учитывая его большой опыт, Панфилову К.Б. было предложило участвовать в конкурсе на замещение должности главы администрации МО „Славский муниципальный район“».

Раньше этот пост Николай Цуканов предлагал депутатам областной Думы Константину Дорошку или Соломону Гинзбургу. Однако те отказались.

Установление вассалитета

Мнения калининградских политиков и экспертов по поводу новой кадровой политики губернатора в муниципалитетах разделились. Политолог Владимир Абрамов напомнил, что всегда был принципиальным противником идеи сити-менеджмента и «всех этих забавных заявлений о том, что великие профессионалы-управленцы лучше избранных говорунов-политиков».

«А то, что кадровый вопрос в любом деле играет немаловажную роль — это тоже очевидно. Кстати, в свое время адмирал-губернатор Владимир Егоров так яростно сопротивлялся дроблению муниципалитетов, которые должны были быть под каждым кустом, именно потому что нет у нас такого количества путных руководителей, — напомнил политолог. — Мы с легкой руки экс-губернатора Георгия Бооса побежали впереди паровоза и стали дробить муниципалитеты, сити-менеджеров пихать. И не прошло и 10 лет, когда действительно выяснилось — да, мало у нас путных управленцев. В качестве последнего кадрового резерва — правительство региона. Уж там люди хотя бы чем-то проверены, какой-то работой… Я, конечно, понимаю, что между спортом и ЖКХ есть какая-то разница. И по моим представлениям, достаточно значительная. Не говоря уже о том, что насчет спорта у нас больших достижений не сильно было заметно».

Абрамов считает, что новая политика правительства приведет к тому, что идея сити-менеджмента будет полностью дискредитирована на корню и рано или поздно ликвидирована. «Потому что назначенец — он ориентируется не столько на местных жителей, сколько на то, чтобы отчеты были правильными», — отметил политолог.

Социолог Алексей Высоцкий, наоборот, считает, что направление в муниципалитеты бывших чиновников «точно ни к чему плохому не приведет». «В некотором роде находясь внутри процесса, я вижу, что, по крайней мере, качество взаимодействия новых глав с ключевыми кабинетами правительства возросло на порядки. Ресурс этого взаимодействия колоссальный. Ровно в той мере, в какой ведомства регионального правительства лучше или хуже выстраивают взаимодействие с федерацией, и, соответственно, это приносит и деньги, и участие в тех или иных программах, и особое внимание федерального центра по тому или иному направлению. Если и глава умеет коммуницировать, знает правила игры (а он знает, если он из правительства), а не робеет и не боится лишний раз потревожить вице-премьера или министра, в той степени приходят ресурсы в муниципалитет, в той же степени муниципалитет претендует на участие в массе всевозможных программ. Лоббистские возможности глав выросли на порядки, и это важно в первую очередь для населения», — считает Высоцкий.

По его словам, кадровая чехарда в правительстве области завершилась уже два года назад. «Понятно, что Цуканов воспринимает многих людей, в некотором роде как своих учеников, которым удалось привить свои идеи, в том числе те, которые он принес из муниципалитета. Волне естественно, что он этим людям доверяет и отправляет их не потому, что нужно избавиться и освободить место, а потому что он хочет усилить муниципалитет», — полагает социолог. Он обратил внимание на то, что бывших высоких чиновников отправляют не в супер-роскошные места.

«И вполне естественно, что есть кадровый дефицит. Тот набор из бизнеса, который всегда сильно помогал не только правительству, но и местным администрациям, значительно сократился. Потому что, с одной стороны, зарплата чиновника вообще не способствует приему на работу действительно суперконкурентных кадров — их просто забирает рынок. С другой стороны, надо объективно признать, что проявление если не коррупции, то определенных чиновничьих возможностей за последние пять лет снизилось тоже, как мне кажется, на порядок. И в этом смысле в главы муниципалитета идут работать люди, которые действительно идут работать „на земле“, по-честному, а не для того, чтобы зарабатывать какую-то нетрудовую копейку», — отметил Высоцкий. По его словам, неприятная история с бывшим сити-менеджером Пионерского «вызвала именно непонимание», потому что люди занимались в меньшей степени проблемами населения, а в больше степени своими проблемами.

«Тот вариант, по которому Цуканов идет и внутренняя политика идет, он искренен. Это приведет к тому же, к чему Торба привел Гвардейский район. Люди будут жить лучше, — уверен Алексей Высоцкий. — Их же отправляют на соцсоревнования. Их уже стало много, и они действительно между собой конкурируют. Тот же Лютаревич, когда был главой Светлого, в шутку говорил, что зачем послали Торбу в Гвардейск, он перебежал все дороги. До Торбы Лютаревич все делал вовремя — проектную документацию, заявки на программы, запаски для инвесторов, а тут он обнаружил, что у него появился реальный конкурент. Сейчас появились другие, и у них возникает интересная ситуация рыцарского соревнования. В такой конкуренции выиграют только жители».

Глава комитета по местному самоуправлению Калининградской областной Думы Олег Шлык также считает, что нет ничего плохого в том, что бывших министров отправляют работать в районные администрации. «Если говорить откровенно, губернатору надо укреплять местное самоуправление. Тем более реформа, которая идет в области, предъявляет новые требования к главам муниципальных образований. Поэтому это усиливает местное самоуправление, и я думаю, что от этого выигрывает в целом вся Калининградская область. Стратегически это верное направление, — считает Олег Шлык. — То, что министр спорта — это единичный случай. Но я уверен, что Олег Николаевич Косенков… Не такой уж большой муниципалитет и не очень много времени понадобится, чтобы вникнуть в проблемы. Любой менеджер-управленец легко обучаем. И человек, который проработал длительное время в органах госвласти, ну уж с местным самоуправлением справится. Я уверен, что все те, кто ушел с госслужбы, покажут еще свои результаты. Просто нужно время».

Не видит ничего страшного в такой политике и депутат областной Думы Соломон Гинзбург. Однако он считает назначение министров в муниципалитеты не совсем разумным и совершенно непрозрачным.

«Здесь копируется верховный стиль руководства со стороны наших солнцеликих управителей. Ведь наиболее доверенные лица, не имея никакого отношения к конкретным субъектам федерации, вдруг становятся губернаторами, — отметил депутат. — Здесь нет ничего удивительно, такая практика не только в Калининградской области. Если вы проанализируете ситуацию у Турчака в Псковской области, у Савченко в Белгородской области, у Ковалева в Брянской области — вы увидите примерно такую же картину, когда из правительства, администраций чиновники уходят руководить муниципалитетами».

При этом Соломон Гинзбург, основываясь на личном опыте работы в администрации области Юрия Маточкина, считает, что чиновнику нужно достаточно много времени, чтобы полностью вникнуть в процесс регионального управления. «Примерно месяцев 15–20 после того, как приступаешь к исполнению обязанностей. В любой должности — советник ты либо руководишь управлением, департаментом, министерством. И, на мой взгляд, так разбрасываться кадрами, которые настроились на определенную волну и должны руководить не людьми, а процессами, что значительно сложнее, — мне кажется не совсем разумным. Но в данном случае Николай Николаевич находится в тренде той власти, которая в настоящее время „осчастливливает“ Россию своим бытием», — отметил депутат.

Гинзбург считает, что система вертикали власти, которая выстроена в России, не только заточена против народа. «Она еще и не стоит. А нижестоящие палец о палец не шевельнут без указания сверху. И в данном случае Конституция не работает. Никакой на самом деле федерацией Россия не является. Это уже не федеративное государство, но еще не унитарное. Система, которая заточена не на институты, а на личности, обречена на дисгенезис — деградацию, упадок, и в принципе, это присуще практически всем губернаторам РФ, — полагает депутат. — Все непрозрачно. Я, например, не знаю, для Косенкова или Кошевого это понижение или взлет. Я понимаю, что чисто психологически тяжело находиться под управлением такого уважаемого руководителя, как Николай Цуканов. Может, в этом плане для бывших министров это и облегчение. С карьерной точки зрения я не знаю».

— Я не увидел ни одного рационального аргумента в том, что кто-то уехал на работу, как, например, Чемакин в Багратионовский район. Нет некоего критерия, шкалы, когда можно определить не только обычным гражданам, но и депутатам, насколько этот министр соответствует статусу управленца. Ведь прекрасный министр не обязательно может быть толковым губернатором. Система аксиологическая, система шкалы критериев не выработана. Поэтому, на мой взгляд, это результат личных договоренностей, может быть, сговоров, может быть, уний, который носят феодально-непрозрачный, нетранспарентный характер, связанный с установлением вассалитета, а не федеративного устройства. В данном случае на областном уровне идет копирование общероссийских процессов.

Депутат областной Думы Соломон Гинзбург

Депутат областной Думы Михаил Чесалин также не увидел прозрачности в новой правительственной политике. «Объективную составляющую знает только губернатор, который направляет их туда. Но мне, как политику и „Патриоту России“, по крайне мере интересно, что губернатор решил проводить такую кампанию. К сожалению, я еще пока не задавал вопрос губернатору, сам он додумался или кто ему посоветовал. И на самом деле мне интересно, что из этого получится — пойдут на благо муниципалитетам такие ссылки или, наоборот, это усиление профессиональными кадрами», — отметил Чесалин.

Депутат полагает, что бывшие правительственные чиновники обладают определенной квалификацией, знаниями и связями с губернатором и профильными министерствами, с которыми приходится общаться муниципалитетам.

— Здесь очень важно, чтобы к оценке были привлечены те, кто является источником всей власти, то есть народ. Пока, к сожалению, партия власти приняла такой закон, что сити-менеджеры назначаются, а не избираются, и это противоречит позиции «Патриотов России». Но пока это так, значит, губернатор должен обеспечить не только свой личный контроль в рамках вертикали власти за этими людьми, но и общественный контроль и общественную оценку со стороны людей, проживающих на территории. 

Михаил Чесалин, глава регионального отделения «Патриотов России»  

Михаил Чесалин считает, что общественную оценку можно проводить в форме опросов или референдумов. «Она должна быть доступна, эффективна и отражать мнения людей. Ну почему сегодня «Единая Россия» может за бюджетный, государственный счет организовать личный партийный праймериз? И почему власть не может за счет этих же людей организовать оценку глав? Думаю, без этого механизма оценки деятельности глав народом вертикаль будет пробуксовывать, как и прежде, по принципу «вы друзья, как ни садитесь, все в музыканты не годитесь», — считает депутат.

Как менялись главы муниципалитетов в Калининградской области 

Муниципалитет	Бывший (действующий глава)	Новый глава
Калининград	Александр Ярошук (избран в октябре 2012 года)
Светлогорский район	Александр Ковальский (назначен в ноябре 2012 года)
Советск	Владимир Луценко (до 2015 г.)	Экс-глава Совета депутатов Советска Николай Воищев (назначен в ноябре 2014 года)
Балтийский муниципальный район	Николай Дашкин (до 2014 г.) Игорь Коваль (до 2015 г.)	Экс-глава Совета депутатов Янтарного Людмила Коточигова (назначена депутатами и.о. главы в начале 2015 г.)
Черняховский район	Валерий Фомин (до 2013 года)	Экс-глава комитета по безопасности областной Думы Сергей Щепетильников (назначен в марте 2013 года)
Светлый	Сергей Лютаревич (до сентября 2015 г.) — перешел на пост министра сельского хозяйства	Экс-глава Янтарного,экс-министр муниципального развития (2010–2011 годы) Александр Блинов, октябрь 2015 года
Гвардейск	Иван Кавун (был избран в 2010 году, в 2013 отправлен в отставку депутатами)	Экс-вице-премьер правительства области Александр Торба (назначен в феврале 2013 года, повторно — в ноябре 2015 года)
Нестеровский район	Олег Кутин (был избран в 2009 году, назначен на пост сити-менеджера в марте 2013 года)
Краснознаменский район	Владимир Сытнюк (был избран в 2010 году, в ноябре 2015 года назначен вриосити-менеджера)
Пионерский Экс-министр спорта	Римма Сагаева (была избрана впервые в 2000) году, в 2014 г. ушла в отставку) Виталий Беляев (назначен в октябре 2014 года, до 2016 г.)	Экс-министр спорта Калининградской области Олег Косенков (назначен в январе 2016 года)
Гурьевск	Сергей Подольский (избран в 2009 году, назначенсити-менеджером в 2014 года)
Славский район	Сергей Артюхов (до 2015 года)	Экс-управляющий делами администрации Зеленоградского района (до 2005 года) Константин Панфилов (назначен в декабре 2015 года)
Зеленоградский район	Валерий Губаров (впервые был избран в 2005 году, руководил до 2015 года)	Экс-министр муниципального развития Сергей Кошевой (февраль 2015 года)
Правдинский район	Владимир Бакалин (избран в 2011 году, назначенсити-менеджером в 2014 году)
Неманский район	Сергей Восковщук (назначен в 2010 году, переназначен в 2013 году)
Озерск	Анатолий Светкин (до 2013 года) Виктор Пузыревский (избран в 2013 году, ушел в отставку в 2015 году)	Экс-депутат областной Думы Наталья Макрецкая (назначена в ноябре 2015 года)
Гусев	Галина Силенко (до 2014 г.)	Экс-глава аппарата правительства, бывший глава совета директоров Корпорации развития области Евгений Михайлов (назначен в 2014 году)
Полесский район	Игорь Болсун (впервые был избран главой района в 2008 году, осенью 2015 г. перешел в Совет депутатов)	Экс-глава агентства по имуществу Николай Мухин (назначен в декабре 2015 года)
Багратионовский район	Владимир Нескоромный (впервые избран в 2015 году, в марте 2015 года перешел на пост первого замглавы)	Экс-министр промышленности Дмитрий Чемакин (назначен в октябре 2015 года)
Янтарный	Владимир Сердюков (был избран в марте 2011 года, направлен в отставку в 2014 году)	Алексей Заливатский (назначен в ноябре 2014 года)
Мамоново	Алексей Заливатской (до 2014 г.)	и.о. Сергей Гвоздинский
Ладушкин	Олег Рассолов (был избран в 2012 году, в феврале 2015 года отстранен из-за возбужденного против него уголовного дела)	Бывший глава Знаменска Алексей Родин (в декабре назначен и.о.)

Фото — Алексей Милованов, Виталий Невар, «Новый Калининград.Ru»

Нашли ошибку? Cообщить об ошибке можно, выделив ее и нажав Ctrl+Enter

Текст: Оксана Майтакова