«Что успел министр Выговский за 16 месяцев»: хроника «Нового Калининграда.Ru»

Александр Выговский.
Все новости по теме: Медицина
Канули в Лету те времена, когда оппозиционерам приходилось проводить десятки пикетов, чтобы отправить в отставку главу регионального минздрава. За два с небольшим года ведомство сменило трех глав — Елену Клюйкову, Владислава Голикова и Александра Выговского. Последний продержался на посту почти 1,5 года. Корреспондент «Нового Калининграда.Ru» постарался разобраться, что успел сделать за это время руководитель ведомства, а с чем его преемнику придется помучиться.

C чего начал

Александр Выговский заступил на пост 24 ноября 2010 года. Именно в этот день он был представлен коллективу регионального министерства здравоохранения. Это назначение произошло на фоне скандала с отставкой его предшественника Владислава Голикова. Губернатор Николай Цуканов обвинил экс-министра в том, что тот не смог защитить программу по модернизации медицины региона. Такое кадровое решение стало для области весьма неожиданным. К примеру, депутаты областной Думы, даже те из них, кто входил в профильный комитет, не могли понять причин подобной ротации. К тому же, сам Владислав Голиков проработал на своем посту менее полугода и, как отмечали эксперты, просто не мог успеть допустить серьезных промахов в работе.

Надо сказать, что наследство Александру Выговскому досталось достаточно тяжелое. Во-первых, региону необходимо было утвердить программу модернизации здравоохранения. Как известно, она должна была стартовать уже с начала 2011 года, так как все мероприятия были рассчитаны на 2-летний срок. Всего регион запрашивал в федеральном центре 4,144 млрд рублей. Вице-премьер правительства РФ по социальной политике Александр Жуков (позже ставший депутатом Госдумы от Калининградской области) заверял, что лимиты финансирования будут утверждены в начале 2011 года.

Во-вторых, к тому моменту, когда пришел новый министр, ведомство было одним из самых малочисленных подразделений правительства. «Действительно, наш минздрав — самый маленький. Это факт. Когда я сюда пришел, в ведомстве было 18 физических лиц — это крайне мало», — сообщил журналистам впоследствии Александр Выговский. Министерство стало жертвой любви губернатора Бооса к эффективности везде и всюду. Когда главой региона был Владимир Егоров, в ведомстве трудились 32 специалиста.

В-третьих, к приходу Выговского в регионе сложился дефицит врачей и медицинских работников среднего и низшего звена. Региону не хватало 350 врачей и 400 медсестер, а половина из тех, кто работал, да и работает в настоящее время, — люди пенсионного и предпенсионного возраста. 

В-четвертых, к тому моменту, когда Александр Выговский заступил на свой пост, назрела очередная реформа: муниципальные медучреждения должны были к началу 2012 года перейти в областное управление

Пятый, и тоже весьма немаловажный штрих к ситуации, — выборы. Как известно, политика в социальной сфере — всегда больной вопрос. И редкие выборы обходятся без спекуляции на здравоохранении. Буквально через две недели после появления нового министра были обнародованы данные соцопроса: 80% населения региона недовольны качеством медицины. Единственным выходом из сложившейся ситуации, конечно же, стали реформы.

Впрочем, в отличие от двух своих предшественников, министр Александр Выговский начал работать в условиях, когда объем финансирования медицины хотя бы соответствовал федеральным стандартам. С одной стороны, он стал единственным министром за последние годы, который не мог сказать: «Нам выделяют мало средств». С другой стороны, к этому моменту в здравоохранении был накоплен такой клубок проблем, что разобраться со всеми сложностями в короткой срок — задача едва ли выполнимая. Так чего же достиг или попытался достичь министр?

skoraya_6.jpgМинистерские вехи

Программа модернизации
21 января 2011 года стало известно, что финансирование областной программы модернизации здравоохранения урезали более чем на 1,2 млрд рублей. Вместо ожидаемых 4,1 млрд рублей федеральный центр решил выделить региону всего 2,8 млрд рублей. Окончательно программа модернизации была утверждена лишь в конце апреля 2011 года.

Эта программа была нужна региональной медицине, без преувеличения, как воздух. «В 80% случаев оборудование практически полностью или существенно изношено или морально устарело», — объяснял министр, приступая к своей работе

Но пока тянулись бесконечные бюрократические процедуры по утверждению программы в Минздравсоцразвития РФ, область теряла время. Уже в апреле медики понимали: отставание будет. Оно неизбежно. Все мероприятия рассчитывались с учетом того, что реализация их начнется после новогодних каникул, а на деле стартовать получилось только с майских праздников.

Удалось ли что-то исполнить из того, что было в программе модернизации? Да, конечно. Это, в частности, ремонт станции скорой помощи в Московском районе, которая до этого находилась в ужасающем состоянии. Появились кабинеты врачей общей практики на Сельмев Васильково, в областную клиническую больницу поставили современный компьютерный томограф, многие больницы были отремонтированы.

Однако, как и ожидалось, воплотить все планы на 2011 год не удалось. Благополучнее всего обстояла ситуация с ремонтом в медучреждениях. Но и здесь процент выполнения — 66,6%, в части поставок медоборудования программа была выполнена по итогам года лишь на 56,1%, а по внедрению медстандартов — на 51,2%. Экс-министр здравоохранения Елена Клюйкова в своем интервью отметила, что область находится на одном из последних мест в целом по стране по реализации этой программы. Правда, это во многом было связано и со сложностями в процедуре госзакупок. После «дела о томографе» в правительстве «буквально дули на воду», перепроверяя каждый заказ, утверждают медики.

Управленческие рокировки
С начала 2012 года количество медучреждений, подчиняющихся непосредственно минздраву, увеличилось почти в три раза. Если раньше в областном ведении находилось чуть более 20 больниц, то с 2012 года их стало 74. Все муниципальные учреждения перешли в областное подчинение. Несмотря на то, что Выговскому удалось добиться увеличения штата с 18 до 32 специалистов, этих людей, видимо, не хватало для успешной координации работы. Во всех муниципалитетах, где раньше были отделы здравоохранения, они были сокращены. В минздрав эти люди не перешли, новых штатных единиц в ведомстве, несмотря на увеличение объема работы, не появилось.

Кампания по борьбе с платными услугами
В первые же месяцы работы Александр Выговский оказался в эпицентре предвыборной кампании. «Партия власти», собираясь на областные парламентские выборы, решила разделаться с платными услугами в медучреждениях. «Порядок предоставления платных услуг установлен еще в 2007 году, — заявил в январе 2011 года Николай Цуканов. — Однако, как показывают многочисленные обращения граждан, необходимо принять более жесткие правила для того, чтобы исключить нарушения прав жителей региона на получение бесплатного гарантированного объема помощи по программе государственных гарантий».

В больницы направлялись многочисленные проверки. Поступали циркуляры о том, чтобы разнести по времени платные и бесплатные услуги. Но с того момента, как прошли выборы, а в регионе фактически началась программа модернизации, о кампании благополучно забыли.

kardiocentr_3.jpgЗа скобками модернизации
Позитивные изменения происходили не только в рамках программы модернизации здравоохранения. Так в бытность Александра Выговского министром был достроен кардиоцентр. Был утвержден главврач медучреждения — Юрий Шнейдер, приняты на работу руководители всех структурных подразделений медцентра. Однако и на этом объекте региональному минздраву пришлось столкнуться с кадровыми проблемами: незадолго до своего ухода Александр Выговский говорил о том, что центру не хватает порядка 100 медработников

К тому же, возникли проблемы и с обустройством этих врачей. Если в 2010-м в минздраве говорили о том, что приехавшие специалисты смогут построить себе коттеджи неподалеку от нового места работы, то уже к концу строительства кардиоцентра стало ясно: свободной земли по соседству с медучреждением странным образом почти не осталось. Причем из 40 получателей земельных участков человек 10, как признался Выговский, отношения к медицине не имели в принципе.

В 2011 году был завершен ремонт инфекционной больницы. Более того, министр даже выступал с инициативой строительства нового медучреждения такого профиля. Выговский предложил построить больницу в Родниках, по соседству с кардиоцентром, а здание «инфекционки» в Калининграде отдать под реабилитацию пациентов.

Скандалы
За свое недолгое пребывание в кресле главы минздрава Александр Выговский успел пережить и несколько крупных скандалов. В числе последних: смерть 4-летнего ребенка в реанимации Зеленоградской центральной районной больницы, после которой следователи возбудили уголовное дело по факту ненадлежащего исполнения должностных обязанностей. Правда, до сих пор так и не установлено, кто именно исполнял обязанности ненадлежащим образом. Общественность пришла в возмущение. Даже собралась инициативная группа, которая намерена требовать наказания для врачей, «не оказавших», по мнению активистов, помощь ребенку.

Незадолго до отставки министра резонанс приобрела история молодого коммуниста Романа Юхновца. Парня доставили в больницу с диагнозом «острый панкреатит», ему пришлось перенести 5 операций. Но для того, чтобы победить болезнь, начинающему политику потребовалось лечение в Москве, куда Романа транспортировали за счет добровольных пожертвований неравнодушных людей.

Широкую огласку получила и история с матерью 7-миллиардного младенца, родившегося в Калининграде. У женщины после родов обнаружили рак груди. Лечение взяли под личный контроль премьер-министр Владимир Путин и губернатор Николай Цуканов. В интернете даже была объявлена кампания по сбору средств для лечения женщины за границей, в Израиле. Но израильские врачи, ознакомившись с историей болезни, отметили, что в Калининграде назначено правильное лечение и порекомендовали матери мальчика продолжить этот курс.

Управляемость калининградской медицины поставила под сомнение и нашумевшая история с отставкой главврача многопрофильной больницы Татьяны Серых. В минздраве заявили о том, что из-за сложностей с реализацией программы модернизации Серых будет смещена с поста главного врача и займет должность зама. Но вскоре выяснилось, что рокировка так и не произошла

Что осталось после?
Итак, какое наследство получит новый министр? Следующему руководителю ведомства предстоит завершить программу модернизации, причем за оставшиеся 8 месяцев нужно сделать едва ли не больше, чем было выполнено за последний год. Неизбежно новому министру придется решать кадровую проблему — как внутри ведомства, так и в больницах. Ему предстоит убедить своих коллег по кабмину увеличить штат здравоохранительного ведомства, а главное — привлечь качественных управленцев, которые вследствие многочисленных кадровых перестановок покинули здание на Дмитрия Донского, 1. Впрочем, покуда факты врачебных ошибок или неоказания медпомощи фиксирует общественность, контроль над лечением онкобольной вместо врачебного консилиума берет премьер-министр страны, а власть готова резко что-нибудь пореформировать аккурат перед выборами, есть опасения, что многие профессионалы — как врачи, так и управленцы, — не горят желанием работать в сфере здравоохранения региона.

Текст — Ирина САТТАРОВА, фото — пресс-службы правительства области и из архива «Нового Калининграда.Ru»

Комментарии к новости

Самая стыдная история

Заместитель главного редактора «Нового Калининграда» Вадим Хлебников, о наиболее ярком «обмане» инвестора в истории области.